2012年我国的保障房建设规划已经出炉，并相较去年提前完成了与各省级政府的目标责任书签约。在当前楼市调控步入深水博弈阶段，保障房建设与房地产市场稳定之间的关系，则显得有必要进行重新梳理与强调。

保障房建设能够解决中低收入家庭的住房困难，对于减轻房地产市场的压力的作用不言而喻。由于多年来我国保障房建设滞后，至2010年底，保障房覆盖率仅为7％～8％，难以满足低收入人群住房的需求，也使更多的刚性需求被迫挤到住房市场，加剧了住房市场的供求矛盾。

我国加快保障房建设，就是针对当前住房需求与供给结构失调的矛盾，加大各级政府在住房供应体系中的作用，既要发挥市场机制的作用，培育完善的住房市场；也要加快保障机制建设，逐步完善以市场机制和保障机制有机结合为基本特征的住房供应新体制。扭转目前主要依赖商品房供给的格局，通过提供廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价房等形式，提供大量的中低价位、中小套型保障房和政策性普通商品住房，完善多层次住房供应体系，优化房地产市场的供给结构，更好地满足中低收入阶层的住房需求。

目前我国保障房的建设，是政府主导、社会资金参与、房地产行业开发、低收入群体受益。加快保障房的建设，必将改善房地产市场的格局，促进房地产行业平稳发展，为房地产行业提供良好的生存环境。

首先，将促进房地产市场平稳运行。房地产市场是房地产行业赖以发展的基础，市场大幅波动也将增加房地产行业的风险。增加保障性住房供给，可以使更多的低收入家庭乃至一部分偏低中等收入家庭享受住房保障，从而分流住房市场一部分刚性需求，改善房地产市场的供求关系，这也有益于平稳住房市场价格。

二是有益于稳定房地产开发投资。加大保障房建设规模，将直接增加保障房建设的投资，尤其是在当前房地产投资增速回落时期，保障房建设活动和投资的持续强劲增长，将会在一定程度上抵消商品房开发投资的疲软，减缓房地产开发投资的波动。

三是降低房地产开发企业的运营风险。加快保障房的建设，将为大批房地产开发企业提供参与保障房开发、建设的机会。

由于保障房建设具有公益属性，相对于商品房开发与建设，保障房开发所获得的收益较低，但面临的市场风险也低，这包括：资金筹措风险低，除了国家财政支持外，商业银行将优先优惠贷款；市场开发风险低，保障房建成后由地方政府统一安排配售、配租，不用担心库存积压，销售资金回收有保证并且及时；税费较低，国家为了支持保障房的建设，进一步落实对保障性安居工程的税费减免政策。在房地产市场发展前景不确定时，保障房建设将是企业的避风港，既可以回避市场的风险，又可以在低风险的环境下稳定运营，保存企业的实力。

（作者系国务院发展研究中心研究员）

■ 特约评论员 廖英敏