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首页 >>> 市场五版
上海积极研究PM2.5减排的经验政策 为治理雾霾天气支招
 
  来源:中国建设报     2014-03-17
 
 

近期以来,我国中东部地区连续遭遇罕见的雾霾天气,空气质量明显下降。如此持续、大范围的雾霾天气给人们的生活、健康带来诸多不良影响。

有研究表明,“以燃煤为主的能源结构”是一个重要原因。要改变这一现状,就要大力发展水电、风电、太阳能发电等清洁能源,改变过度依赖输煤的能源配置方式。在国务院印发的《能源发展“十二五”规划》中明确,在电力建设中,坚持输煤输电并举,逐步提高清洁能源输电比重。

记者近日了解到,由博源基金会、能源基金会支持的课题《上海PM2.5减排的经济政策》取得了重要进展,复旦大学上海PM2.5课题组通过不断研究,认为结构性问题是上海空气质量难以达标的主要因素。这些结构性因素包括重工业占比过高、汽车保有量增长太快、地铁占居民出行比例太低、清洁能源占全部能源消费的比重增长太慢。

应推动产业结构变化

上海市于2013年10月18日发布《上海市清洁空气行动计划(2013-2017)》,新的五年行动计划在空气污染治理的指导思想上取得明显突破。五年的具体行动目标:“到2017年,重污染天气大幅减少,空气质量明显改善,细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年下降20%左右。”

根据上海市环境监测中心的数据,并参考相关学术研究,课题组估计,上海PM2.5污染来自以下方面:约22%来自于周边省市的影响,约19%来自于燃煤以及次生的硫化物和氮氧化合物污染,约31%来自于交通运输排放,约19%来自工业和建筑业非燃煤排放(包括VOCs、工业烟尘、建筑扬尘等),另外约9%来自于其他方面 秸秆燃烧 等。

课题组提出,除了推动产业结构变化之外,要通过在发电、交通运输等领域更大力度地推广使用清洁能源(即“主动”调整能源结构),在15年内将清洁能源占全部一次能源消费的比重从15%提升至45%。其中,应争取将天然气占比提升至约20%,可再生能源占比提升至约20%,整体煤气化联合循环发电(IGCC)占比提升至约5%。以上结构调整意味着煤炭占一次能源消费比重可从目前的50%降低至15%。

提高可再生能源的应用

上海市“十二五”规划要求2015年可再生能源在一次能源消费中的占比达到12%。同时根据我国对外界承诺的RPS(可再生能源比例标准)要求,2020年可再生能源占一次能源消费比重应该达到15%。课题组认为,经过努力,上海在2027年达到20%是可行的。

目前上海市外来电能中,新能源发电主要包括水电和核电,当前外来电能新能源消费占全市一次能源消费的比重超过6%,上海“十二五”规划预期2015年这一比例达到11%。相信随着全国RPS目标的实现,2027年上海外来新能源发电占一次能源消费比例可以达到15%左右。

2010年末,上海市风电装机达到21万千瓦。上海市地处沿海地区,具有丰富的海上风能资源。据估计,上海沿海风能蕴藏量超过3300万千瓦,并且是国家扶持的优先发展风电技术区域。随着风电技术的不断成熟,风能的开发利用率逐渐提高。课题组认为,即便风能的投资成本和发电成本都比较高,但通过政府大力补贴,2027年上海风电装机量应该可以达到1000万千瓦左右。届时,以2800小时/年计算,风电年发电量将达到280亿千瓦时,从而风能在全部能源消费中的比例达到4%左右。

在光伏发电方面,目前光伏发电在上海市的应用仍然有限,“十一五”期末光伏发电总装机量仅为2万千瓦。从德国的经验来看,政府的扶持和补贴是推动光伏发电的关键。德国政府通过提供长期低息贷款促进光伏系统建设和光伏发电研发,同时通过设定较高的电价上网补贴,刺激私人投资光伏发电项目。目前,德国光伏发电占其发电总量的5%。我国目前对光伏发电上网电价的单位补贴额度仅为德国的一半左右。课题组建议进一步加大对光伏发电的研发和应用的财政补贴,到2027年,上海的光伏发电总装机量预计可以达到200万千瓦,年均增长33%。基于此,课题组预计太阳能在总能源消费中的比重会接近1%。