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首页 >>> 特刊七版
4000多万建筑工人即将实现劳务实名制管理
 
  来源:中国建设报     2016-05-31
 
 

工程建设领域拖欠工资问题仍较突出,一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题,严重侵害了农民工合法权益。国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》2016年一号文件明确提出要严格规范劳务用工管理,在工程建设领域全面实行农民工实名制管理制度。结合住房城乡建设部《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》推行实名制管理的要求,5月26日,“全国建筑工人信息管理平台”试点启动会在中建八局一公司济南汉峪A5项目举行。住房城乡建设部、中国建筑业协会、中建总公司、山东省住房城乡建设厅、济南市建委、济南高新区管委会、中建八局及八局一公司的有关领导共同按亮启动装置,宣告全国建筑工人管理平台在中建八局济南地区项目正式上线试点。全国建筑工人信息管理平台是由政府发起,协会、企业、银行共同组织建设的平台。信息管理平台的核心是以互联网+的思维,实现劳务实名制管理。目前全国有资质的建筑企业8万多家,从业人员5000余万,其中4000多万是建筑劳务人员,吸纳了大量农村转移劳动力,为推进我国基础设施建设和城镇化发展、改善人民群众居民条件、缓解社会就业压力、提高人民群众物质、文化生活水平作出了重要贡献。但同时建筑业因自身原因具有用工季节性强、从业人员流动性比较大、企业管理粗放的特点,随着建筑业发展壮大也增加了社会管理工作的难度。因此,实行劳务实名制管理对促进建筑业科学发展,规范建筑施工企业、用工企业行为,维护社会和谐稳定,意义重大。“全国建筑工人管理信息平台”将记录工人的个人履历、技能情况、考勤信息、工资信息、用工信息、个人信用等基本信息。该平台的正式推进是形成实名制管理的有效手段,也是对国办一号文件、部文件的贯彻落实,是规范行业管理、推动行业进步的又一重大变革。

建筑工人可手机App查询工资发放

“全国建筑工人信息管理平台”的一系列服务让建筑劳务工人深深感受到这个平台是属于建筑工人自己的平台。他们不能单纯地以建筑工人和受帮助的身份出现,而是作为城市中的一员。在试点启动会上,中建八局一公司济南汉峪A5项目建筑工人代表王述森说:“我们常年务工在外,以项目陪伴,以工地为家。我们很骄傲能够为城市建造出一个又一个精品工程,但我们也徘徊过,无奈过,我们希望有一个安全的工作环境及良好的生活环境。能按时拿到工资,能够尽快地融入到城市发展中来。‘全国建筑工人信息管理平台’让我有了信心,让我更真切地感受到了党和国家为解决建筑工人工资发放等一系列问题的决心,此举措也为我们工资足额支付、月清月结提供了强而有力的保障。”

通过“全国建筑工人信息管理平台”的“实名制一卡通”可以实现劳务工人全职业周期管理,从而为劳务实名制管理,建筑工人工资足额支付、月清月结撑起“保护伞”。中国建筑股份有限公司信息化管理部副总经理程璟超介绍说,“全国建筑工人信息管理平台”通过云、网、端把整条劳务实名制管理链打通,以实名制一卡通为核心,构建全国劳务管理平台。云平台为建筑企业和劳务分包企业提供现场劳务管理。通过云平台可以清楚看到每个企业实时用工情况、劳务数据。全国建筑工人信息网实现建筑劳务管理。用工单位、行政机关在网上查询建筑工人的劳务企业信息、总承包企业劳务管理信息。建筑工人通过身份证号码可以自己查询职业履历。网站能够做到整个信息全社会开放共享。App手机客户端为建筑工人和建筑相关服务企业提供手机端服务。建筑工人和基层管理人员可以通过App看到自己的用工信息、工资信息、培训需求以及申请法律援助、享受金融机构定制服务。

劳务用工走向职业化

“全国建筑工人信息管理平台”是建筑劳务用工管理的基础数据平台。

在中建八局一公司济南汉峪A5项目,这里的施工作业人员均须配合总承包企业做好实名制管理工作。实名制管理的前期流程为合同签订-资格审查-进场体检-教育培训-门禁卡办理-银行卡办理-银行卡激活-实名制管理。首先,新进场工人由分包单位提供花名册、劳动合同等相关资料,由总承包单位劳务工程师审核后为建筑工人办理门禁卡。建筑工人进场前须接受总承包项目部实名制多媒体安全教育培训。合同签订-资格审查-进场体检-教育培训均在这一阶段完成。其次,由合作银行通过实名校验后为建筑工人批量办理工资卡,银行工作人员每月固定时间在现场为建筑工人提供银行卡激活等服务,建筑工人每月考勤记录以门禁卡刷卡数据为主要参考依据。每月30日从总承包项目信息化管理平台门禁管理中导出门禁卡刷卡记录,经分包单位及建筑工人确认后形成考勤记录并形成工资表,经核实无误后次月10日统一发放,做到建筑工人工资月清月结。门禁卡、银行卡一人一卡,人卡统一。最后,项目施工作业人员在退场前须将门禁卡退还总承包项目部劳务工程师,并确认工资结算情况。实名制管理的这些流程都会在“全国建筑工人信息管理平台”上有所体现。建筑劳务工人的从业经历都可以在平台上进行查询。

住房城乡建设部建筑市场监管司施工监管处调研员林乐彬说,实施建筑劳务用工实名制管理意义重大。一是记录从业人员的工资信息、用工信息等基本情况,有利于维护从业人员和建筑施工企业的双方合法权益,减少拖欠工资行为的发生。二是合理促进企业提高精细化管理水平,落实企业用工组织责任,有利于提升建筑业行业的整体形象。三是有利于行业主管部门收集准确的从业人员数据信息,摸清行业主体用工情况,为宏观政策的制订提供决策依据和数据支持。

山东省现有建筑劳务工人282万,占全省建筑业从业人员的比例超过80%。山东省住房城乡建设厅副厅长李兴军说,新型城镇化要求加快推进进城务工人员市民化,建筑业转型升级要求加快发展产业化,建筑工人队伍都需要我们转变组织管理观念。当前互联网+管理,信息化技术飞速发展,国务院全面部署运用大数据加强对市场总体监管,住房城乡建设部组织构建了全国互联互通的建设企业、人员、工程项目和诚信信息数据库。住房城乡建设部部署借助信息化手段、大数据资源优势,打造全国建筑工人管理信息平台,建设全国劳务管理云、企业劳务管理云,推行建筑劳务实名制信息化管理,十分及时必要。

济南市高新区管理委员会副主任黄元俭说,全国建筑工人信息管理平台的试点工作,将大大提高政府部门的监管教育,增强政府监管部门对工人问题的整体把控,将更有力地推动党和国家关于解决农民工问题的各项措施落实。

试点先行 全面推开

全国建筑工人信息管理平台的建设不仅需要软件服务,也需要政策支撑。下一步建筑市场监管司将从三个方面开展工作:一是加快制订建筑用工实名制管理办法,对平台建设提供政策支持。二是尽快制订出台信息平台管理办法和全国统一的建筑工人信息数据标准,对平台管理和数据互联共享打下基础。三是通过试点先行稳步推进,对平台的全面推开积累经验。

2014年5月,住房城乡建设部建筑市场监管司委托中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会开展规范建筑劳务用工管理,推行建筑劳务实名制课题研究。经过近两年来的大量工作,提出了构建全国统一建筑劳务人员实名制建议方案,由中建股份有限公司组织开发全国建筑工人管理信息平台。

中建协建筑企业经营与劳务管理分会会长、中建总公司党组成员、股份公司副总裁刘锦章表示,建筑工人每年约要完成17万亿元产值。建筑业改革中的建筑工人管理问题,一直是党中央、国务院关注的事情。“全国建筑工人信息管理平台”给农民工搭建了一个平台。这个平台维护了农民工的合法权利,干了多少活,拿了多少钱,用工单位给没给,有信息记录,数据自动变化,人为改不了,也可追溯,有效地保护了农民工。行业总的趋势是,建筑企业资质要逐步做减法,个人从业诚信、技能考核要做加法。建设“全国建筑工人信息管理平台”能够体现个人从业技能、诚信,形成互联网教学劳务培训,利于行业培养技工,实现建筑工人产业大局的职业化、专业化。

中建八局作为本次活动的承办单位,自2012年开始就致力于劳务实名制信息化管理的探索实践,取得了一系列成果。中建八局一公司推广使用的劳务实名制管理系统,集基础数据采集、工程监管、考勤记录、工资发放、数据统计于一体,已在90个在建总承包项目成功应用,累计采集11.534万名工友的基本信息。该系统在有效降低了用工风险同时,也为信息管理平台试点运行奠定了基础。

中建八局党委书记、董事长黄克斯表示,一直以来中建八局积极推行精诚合作、实现共赢,真情关爱、构建和谐的劳务管理理念,积极探索劳务管理的新方法、新途径,形成了资源管控、资源采购、线上管理三级管理体系,实现了建筑农民工向建筑产业工的转变升级,提高了劳务用工管理的精细化程度和管理水平,建立了信息管理平台。目前,全局各级劳务管理工作者合格的劳务队伍有2000多家,现在平均用工人数达到21万。建筑工人实名制管理遍及全国30多个省市以及中东、北非、东南亚等10多个国家,800多个在建的项目,取得了令人满意的成果。

中建八局一公司党委书记、董事长李永明说,“全国建筑工人信息管理平台”的推广将对劳务管理工作的监管,提高劳务实名制管理精细化程度的提升,有效保障建筑工人的合法权益,尤其是为建筑工人提供法律援助、个人信用等提供更多的便利。建筑工人劳动档案的建立正式促进了建筑工人职业化的转型升级。

■本报记者 温禾 通讯员 王广滨 杨连