政策法规
奥运工程
工程建设
城市建设
住房建设
建  筑  业
房地产业
市政公用
建设论坛
招  投  标
设计咨询
 
   
站内检索:
      要    闻
 
     2017年中华环保世纪行启动
     住房城乡建设部举办直属机关纪检干部培训班
     倪虹实地调研强调 要在垃圾分类“投、收...
     部国家级专业技术人员继续教育基地建设 ...
     住房城乡建设部首次公布城市排水防涝安 ...
     传统村落数字博物馆建馆培训会举办
     “城市规划变革与城市特色风貌塑造专题 ...
     第26个节水宣传周活动下月启动
     住房城乡建设部下发通知要求定期报送查 ...
     住房城乡建设部召开部分地区建筑施工安 ...
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
首页 >>> 特刊七版
坚持共建共享 创新治理方式——安徽宿州推进城市治理现代化
 
  来源:中国建设报     2017-05-09
 
 

安徽省宿州市深入推进城市管理执法体制改革,坚持城市共建共治共享。在改革推进中,以创新理念思路、体制机制、方法手段为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,统筹政府、社会、市民三大城市治理主体,坚持共建共享,着力推进城市治理现代化。

创新管理理念 为人民管理城市

在城市管理全系统开展城市管理“为了谁”、“依靠谁”的大讨论活动,强化了为人民管理城市的理念,形成了具有宿州特色的“城管为民、城管惠民、城管靠民、城管育民”工作模式。

在决策上尊重群众,建立群众利益表达机制。结合城市管理执法职能,将36项工作面向社会公开征求意见建议,意见采纳率为70%。依托数字化城管平台、“城管服务超市”、互联网,探索实施大数据分析,通过对群众诉求案件的梳理,查摆群众最关心、最直接、最现实的问题,针对问题科学合理决策,能够短时解决的及时制定措施加以解决,一时难以解决的,积极创造条件加以解决。

在措施上服从群众,建立群众利益协调机制。推动城市管理部门(单位)同群众商量,问计于民。将项目公开作为各项工作的前置条件,及时向社会公布项目信息,听取群众意见建议,合理制定工作措施,尽量兼顾各方主体利益。

在成果上惠及群众,建立群众利益保护机制。坚持民生优先原则,在城市管理工作中让市民得到更多的实惠,从而赢得广大群众对城市管理执法工作的认同和支持。2016年,根据群众需求,建成街头绿地(游园)30个,新建绿道65.9公里,新增绿化面积760万平方米,增设8处疏导点,设置夏季瓜果销售点40处,建设一批市民农园,优化了公用自行车服务方式,新建改造提升了一批公厕,建设供热示范区,实施了垃圾焚烧发电、污水处理、城市供暖、黑臭水体治理、园林绿化等十大工程,切实增强了群众的获得感。

创新体制机制 为人民管好城市

按照“721”工作法,依托信息化技术、社会组织、综合服务平台、法治手段,不断建立和完善综合治理体制机制,推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动,提高城市治理能力和水平。

以信息化为支撑,构建城市治理体系。城市治理委员会办公室与数字化监督指挥中心合署办公,建立以市直相关单位为主的32个二级办理平台,以会议协调、平台调度、考核奖惩为手段,整合城市管理资源力量,构建政府职能部门“大协调”机制。借助“大城管”体制优势,将园林绿化、市政管理、环境卫生、综合执法、市政基础设施维护等城市管理执法事项纳入网格化管理,推行以城市道路为中心的网格“六定”精细化管理,促进城市管理执法重心下移,构建城管内部“大综合”机制。通过数字化监管平台对各企业作业质量进行数字化考核、评估,构建社会化企业监管“大考核”机制。研发实施了数字化城管“门前双三包”子系统,推动沿街企事业单位、商业门店等履行“门前三包”责任,构建居民群众“大参与”机制。

以培育社会组织为手段,完善管理矛盾纠纷排查预警和调处化解机制。设立“宿州市城市管理议事委员会”、“热心大姐工作室”、“群众观察团”等,拓宽第三方参与纠纷化解的制度化渠道。吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作,提高纠纷化解权威性、公信力。组织社会基层组织实地调研,宣传相关法规,与群众共商解决方式,监督城市管理各项工作。借助互联网开展在线调解、在线协商。通过构建多元化纠纷解决体系,努力做到发现在早、防范在先、处置在后,实现源头解决。

以建设综合服务管理平台为基础,构建城市管理综合服务体系。在公园、广场、街道、社区等人口密集区域设立“宿州城管服务超市亭”、“城管服务超市流动车”,建立群众“家门口的服务超市”。推进“互联网+城管服务”,群众可通过电脑、手机客户端等多种渠道直接反映诉求问题,建立“指尖上的服务超市”。将政府各个职能部门解决问题的工作力量整合到一张网中,对办理群众诉求问题实行“挂单”计时,成为解决群众问题的“快车道”。

以建立和完善法规标准体系为抓手,强化城市管理法治保障。抓住设区市具有城市创建立法权的契机,及时制定出台了《宿州市城镇绿化条例》、《宿州市市容治理条例》,拟订《宿州市城区流动摊点综合治理办法》、《门前“双三包”工作精细化管理办法》、《宿州市城市市容市貌标准》,实施执法全过程记录,建立了“律师驻队、公安联动、法院执行助力、司法公证”的城市管理与公安、司法等衔接制度。

创新治理方式 让人民共建共享城市

在城市管理中,确立共建、共治、共享理念,通过创新治理方式,逐步形成政府、社会、市民共存共荣、协同治理的新关系,打造人人有责、人人尽责的城市治理共同体。

转变政府职能。抓住建立权责清单和“放管服”改革的机遇,转变工作职能,由原来的“划桨人”变为“掌舵人”。充分发挥各界作用,城市管理局实现了从事无巨细的管理、严格的事后处罚到以监督指导为主、执法处罚为辅的角色转换。

创新互动方式。开展“走进城管”、“小手牵大手、共建大美宿州”、“向十大陋习宣战”等活动,组建城市管理志愿者队伍、“银发劝导员”队伍,对随地吐痰等不文明行为进行劝导。持续开展“不文明行为”整治,在媒体设置曝光台,累计公布“车窗抛物”42批2594起,奖励信息提供人10余万元。在市区设立不文明行为曝光台34处,曝光不文明行为1500余起,奖励信息提供人2万多元。

推动群众共建。畅通群众互动渠道,对好的意见建议提供人给予奖励。与电视台联合开办“共话家园”电视专题栏目,通过案例式、互动式、说理式等手法,播现象、寻根源、话本质、找方法,广纳民意,动员群众广泛参与城市治理工作。市民通过微信、微博、QQ、短信等方式积极传播城市治理正能量,在参与中既有力支持了城市管理工作,又强化了自律,促进了市民文明素质和城市文明程度的有力提升。

蔡 军