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“强转树”哈尔滨城管在行动
 
  来源:中国建设报     2017-09-12
 
 

在贯彻落实“强转树”行动进程中,黑龙江省哈尔滨市城市管理局深刻把握专项行动精神,匹配城市发展,谋划制定本市行政执法队伍“强转树”行动实施方案。在哈尔滨市委、市政府的领导和黑龙江省住房城乡建设厅的指导帮助下,方案推进半年来取得明显成效。“强转树”不再是抽象的行动号令,成为了基层一线的行动准则和管理者的思想旗帜,更成为一股积极向上的精神力量,指引全市城管队伍不断完善基础、超越自我、攻坚克难、再立新功。

筑牢思想强基础 比学赶超练真功

轮训晨训是哈尔滨市城市管理局强基础工作的特色。从2016年开始,他们从城管队伍骨干培训经验中拓展思路,选择相对充裕的时间段,在全市9个城区抽调相应比例的执法人员,采取封闭式集中训练的方式开展队伍轮训,并创造性地把轮训打分评选出的业务精英组建成“小教员”队伍,通过他们把轮训成果送回本区,讲知识、带新兵,发挥“星火燎原”作用,进一步放大轮训效果。

为了保持执法队伍最佳状态,哈尔滨市城市管理局还在全市城管系统开展了每周一次、每次1小时的定期晨训。各区执法队伍建立执行情况档案,每周组训情况以图片和视频形式上报市城市管理局工作群微信平台报备并互相监督。结合晨训,哈尔滨市城市管理局组织全市城管执法系统会操演练,并在全市通报排名成绩。

一名执法一线队员说:“每月晨训成绩都会在全市通报,所以每个人在晨训中都会鼓足劲好好表现,不能因为个人原因导致集体扣分挨批评。”自晨训开展以来,全市执法队伍面貌发生深刻变化,与刚启动时相比,队伍集结时间更快、队伍排列更整齐有力、应急处理能力更强、队员间配合更加默契、团队凝聚力明显增强,“比、学、赶、超”的劲头在全市执法队伍里蔚然成风。

优质服务促管理 细节变化暖人心

哈尔滨市城市管理局认为,城管执法工作需要从人民群众日常生活关注和面临的困难问题入手,想之所想、急之所急,做老百姓的“服务员”,不断强化坚定为民服务管理思想,用实际行动回答民之所需。

经过整训教育的执法队伍进入城市管理一线后,学以致用,按照“强转树”精神反思执法工作,灵活运用“721”工作法,在70%的工作中,大刀阔斧地把部分执法“硬”管理转为“软”服务,部分执法手段已经成为服务措施。

在哈尔滨市户外牌匾广告审批过程中,由于商家不了解具体设计审查思路,牌匾设计图样常常难以符合规定要求,设计修改增加了社会成本。在哈尔滨市道里区行政服务中心牌匾广告审批窗口,商户递交申请后,工作人员按照该街区既有风格免费为商户设计牌匾,大大加快了审批办理进度,帮助商家业户解决了设计不合规的困难。目前,哈尔滨市主城区户外牌匾广告审批全部采用免费设计模式,市、区城管部门还特别从各高校聘请艺术专业师生帮助提高设计水准,得到社会普遍好评。

现在,商家前来审批时不仅没有情绪,还跟设计人员一起探讨牌匾的样式、字体,更理解了城市管理局的审查规则和工作压力,管理双方的相互理解和支持,更化解了一些不必要的社会矛盾。一位负责牌匾审批的工作人员说,工作最大的变化是从原来的被动等待设计完善到现在主动提供设计思路,从原来的单纯关注审查批准到现在积极帮助群众解决实际难题。

哈尔滨市城市管理局党组书记、局长孙庆德谈到管理转服务时说,“强转树”不仅是转作风、转方法,更是转思想、转位置,不把心和市民群众贴在一起,就谈不上城市管理。

转换观念求实效 张弛有度保大局

“721”工作法中的“20%”可用管理手段处理,对此,哈尔滨市城市管理局进行了深入思考。

哈尔滨市道路检查井数量庞大,责任单位众多。过去,如果发现检查井盖损坏丢失,一般先查找到责任单位,再由责任单位进行安装,即便每一个环节都能及时衔接,最少也要几个小时时间,而“张开嘴”的检查井一旦发生伤人的事件后果不堪设想。现在,哈尔滨市城市管理局指派道桥机构预购一定数量、不同型号的检查井盖,一旦发现井盖缺失,先将备用井盖设置,再调查确认检查井归属单位,待安好新井盖后,收回预先设置的井盖。

这种“先处理、后定责”做法得到了社会各界的普遍认可,哈尔滨市城市管理局更在多个管理领域推广了这一工作模式。2017年5月,香坊区执法人员巡检中发现,香坊大街中山龙郡小区门前出现一个3米深的大坑,在多方联系未果的情况下,香坊区执法局出动人员先行回填,然后再追查相关责任单位,保证了周边居民安全出行。

即便是在“721”工作法中约占10%的严重影响城市管理规定的违法行为查处中,哈尔滨市城市管理局一方面对侵害公众利益的违建和占道经营等保持高压态势,坚决果断执法;另一方面针对依靠摆地摊、露天烧烤等为生的弱势群体,主动帮助其联系租赁门店,甚至帮助商议房租价格,使之退路进屋成为合法生意。如此暖心的执法,在哈尔滨城市管理中绝非个案。

乘势而上“强转树”管理路上谱新篇

在贯彻落实“强转树”专项行动中,市城市管理局以执法督察为重点,开展整顿思想、整顿组织、整顿作风、整顿纪律的“四项整顿”活动,解决理想信念、职业道德、服务意识、敬业精神、秉公执法、纪律作风“六方面问题”。围绕“强转树”专项行动,在全市城管执法系统集中开展“十项大检查”,主要包括基础建设、教育培训、晨训出操、网格责任、纪律作风、规范执法、街面秩序管控、勤务保障、各项活动情况和宣传工作大检查。

2017年,哈尔滨市城市管理局研发了“最严网格”工作管理系统,移动端已开发完毕,4月中旬投入测试,7月上线试运行。这套系统将全市划分数千个工作网格,每一个网格设有网格管理人员,系统对全市行政执法工作进行实时管理状态跟踪和管理责任督察。哈尔滨市城市管理局副局长赵海军说,最严网格是运用科技手段约束城管一线管理执法、开展管理督察的有效手段,市、区城管执法各行业管理机构齐头并进开展管理检查;市局督察部门通过比例升降综合排名,开展全系统督察评判,形成鼓励先进、鞭策落后的大竞赛工作氛围。

另外,为了巩固“强转树”专项行动取得的成效,哈尔滨市城市管理局加大了宣传,在本市机场迎宾干道、党政机关驻地等公共场所以及商业繁华区,开展“强转树”公益宣传,烘托社会氛围。同时,深入开展“冰城城管进社区”活动,在哈尔滨市社区统一设置“强基础、转作风、树形象,冰城城管与您同行”公示牌,公布各区服务电话,24小时受理群众咨询建议和投诉举报,打通管理者到市民群众的“最后一公里”,让“强转树”专项活动走进千家万户,建立起最亲民便民的服务渠道。开通了“冰城城管”微信公众平台,作为监督基层管理执法工作的信息化平台,像一条通道直插市民中间收集民意。通过让市民多角度认识城管、了解城管、支持城管,扩大哈尔滨城市管理工作影响力,塑造冰城城管新形象。

经过“强转树”专项行动的推进,哈尔滨市城市管理执法队伍取得了一定成绩,得到了住房城乡建设部督察组的肯定。哈尔滨市城市管理局干劲十足,将继续凭借“强转树”专项行动东风,在党中央、国务院的关切关怀和政策号令鼓舞下,再接再厉,持续奋进,努力把哈尔滨市城市管理执法系统建设成为一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的坚强队伍,为加快建设文明、和谐、有序的城市环境作出新的贡献。

孙庆德