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共同缔造人民满意的美好城市
 
  来源:中国建设报     2017-09-14
 
 

文字整理:田子超、吴晓鹏、兰海笑、黄梅、韩戴男,未经本人审阅,有删改;摄影:孙宇枫。

城乡规划改革在路上

孙安军 中国城市规划学会理事长

这5年是新思想、新理念、新战略形成的时期,也是我国发展方式、发展理念转变的关键时期。对于城市规划建设管理而言,这5年也是发展转型的关键时期,发生了很多重要变化。

城市发展方式的转变,意味着规划方式、理念、理论方法和内容的转变。从全球来看,世界新一轮的城市发展主题,大都聚焦在如何实现繁荣、公平、宜居和可持续发展,无论是发达国家还是发展中国家无一例外。这5年来,住房城乡建设部按照绿色发展、建设生态文明的要求开展工作,例如海绵城市、地下综合管廊、“城市双修”等,推动绿色发展方式、绿色生活方式的变革,实现城市发展方式的转变,为城市可持续发展提供持续动力。

同时,规划工作的改革也在持续进行。全面深化改革以来,规划领域的改革力度非常大,改革要求非常明确,工作监督也抓得非常细。这个过程是一边改革一边探索的过程,当试点取得经验求得突破再进行复制的过程。

对于未来城市规划工作的着力点,我个人认为有3个方面值得思考。

第一,如何更好地体现规划的战略引领和刚性管控。之前,城市规划刚性管控的要求往往不够,战略引领的方面又有所缺失。在这方面,厦门市的经验值得借鉴推广。厦门提出了“美丽厦门、共同缔造”的城市战略规划,整合各个相关规划,以此实现城市未来发展总体目标,起到了战略引领的作用。厦门还将其细化为行动计划,做到了既坚守战略管控,又能战略引领,同时进行了“多规合一”的探索,明确发展底线、增长边界,保护生态环境。

第二,如何真正实现绿色发展。习近平总书记指出,推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命。我们现在推行的“城市双修”等工作,实际上是按照绿色发展方式的要求开展的重要工作。在这个过程中,很多传统理念还很难转变过来。目前,一些市县级负责人谈起区域发展,还是过度注重经济增长,通过大搞新城新区、发展产业园拉动地方GDP,对绿色发展的理念认识还不够到位。

第三,如何通过社会参与、共同缔造完善城市治理体系,提高治理能力。我们要让人民群众在城市规划建设管理中,得到幸福感、满意感、获得感。以前规划工作,公众参与较少,人民群众对此不满意。今后,社会参与、共同缔造就是要发挥全社会的力量关心城市、关心规划,而关心规划首先就要了解规划。所以我们要以老百姓熟悉明白的语言和方式,让公众了解规划。例如,上海在做“上海2040”规划以及“2049战略”的时候,就以创新多元的方式,与公众交流,征求意见,让大家理解,起到了良好作用。其次是参与规划。参与规划需要创造出合适的机制和路径,否则老百姓即使有意见也找不到渠道和出口。最后是如何对待公众的意见建议。政府需要按照人民群众关心的、反映强烈的问题进行工作,这样才能让群众满意,增强获得感。例如,三亚在推进“城市双修”的时候,就是对群众反映强烈的问题抓住不放,持续关注和重点解决,取得了良好的社会效果。

所以方式机制,还需要我们深入研究。可能在未来,还有很多东西需要进一步探索。而且我们要如何适应改革的深入,需进一步研究。城乡规划的改革还在路上。

五年,从量变到质变

石 楠 中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

首先我要祝贺《中国建设报》创刊30周年,感谢它对规划行业、工作的关注和支持。

党的十八大以来的5年,是我们国家的重大转型期。回顾5年的发展,城市规划、治理、城镇化,都有从量到质的转变。我想从5个方面谈城市发展、规划的变化。

第一,城市发展和规划工作获得质的改变。一方面,从顶层设计上,提升了规划的重要性;另一方面,从法治角度,树立了规划的权威性。5年来,国家召开了中央城市工作会议、出台了《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件,把城乡社会治理问题放在国家治理能力提升大框架下,推出了一系列改革措施,包括多规合一、“城市双修”等,这标志着我国城市治理工作和城市规划工作进入到国家最高决策层面。还有一点,就是依法治国,尤其是最高法将违法建设入刑,标志着城市建设必须依法依规建设,为城市规划树立了权威性。

第二,专业队伍培养数量、品质双提升。城乡规划专业的素养还在持续增长,办学机构仍在继续增加,大概有200家设立了规划学科。而数量增加只是其中一个方面。我们中国城市规划学会设立了城市规划专业的专业规范。引领学科教育朝着规范化品质化发展,截至目前,全国有200多个高校通过了我们专业评估,2012年只有30所,今年有46所,增加了近50%,说明我们整个大学办学品质在提升。同时,大学教育的地域差距在逐步缩小。过去,沿海地区的大学教学质量比其他地区的更好,而现在,中部或者西部地区也出现了一批教学质量过硬的学校,而且部分学校在规划的专项领域更具特色。

第三,首次开展城乡规划史研究,这是对城乡规划学科进行规划。我们联合多所高校,专门成立城乡规划历史与理论委员会,组织出版了两本书。一本是《中国人居史》,从建筑规划、城市文化等不同角度,讲述历史。第二本是《中国城市人居环境历史图典》,首次汇编了全国300多个城市、县城的历史资料以及人居环境的历史数据。虽然工作很基础,但我觉得都是夯实学科基础很重要的方面。

第四,城乡规划学科的内涵在不断拓展,学科本身的交叉融合发展进一步加强,尤其和相关工作,如生态学、经济学、信息科学等领域加强互融。规划学科本身也在持续增长、不断扩展中。2011年,国家将城乡规划学调整为一级学科,从2012年开始,学科下的二级学科成果不断涌现,有关城市治理、城市更新的学科得到重视。

第五,一批专家学者立足“建立民族自信、文化自信”,探索走具有中国特色的城乡规划道路,从引进学习国外经验到形成自己的特色“走出去”。5年来,这些专家学者有意识地推进工作,在讨论城市治理、规划、城镇化引入何种机制等问题中,探索我们自己的规划之路、城市发展之路。过去5年,学会增加了城市规划与理论、城乡规划实施、城乡治理、城乡规划标准化等10个二级委员会,随着行业发展、学科的建设、社会需求,还会建立更多的二级委员会。在组织形式上进行重大改革,创建大学低碳联盟、举办西部之光设计竞赛等,带动全国一大批院校和学生参与。这5年,我们“规划人”创造了很多“第一”,第一次参与到国际城市规划标准制订中,第一次在联合国总部参加多边协调协商沟通,第一次参与联合国重要文件的起草等等,这些表明,我国在全球的影响力在不断扩大。

另外,5年来,全社会的认知也发生了很大变化。城市规划成为全社会普遍关注的问题,媒体对于违反规划、违反城市发展规律问题的曝光,让老百姓参与城市治理和规划的积极性日益提高,这正是“共同缔造”的有力实践。

我相信,随着“十九大”的召开,中央对城市发展的思路、城市规划的指导思想将越来越明确。下一步,我们要做的是提升整个行业队伍的能力,更好地参与到“一带一路”的国家战略中,做好“走出去”的工作。