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美好环境共同缔造——面对规划变革的社区规划实践
 
  来源:中国建设报     2017-09-28
 
 

社区规划的本质是以社区为单位的城市治理,是一个需要政府、居民、各种社会组织共同参与的社会协调过程。

“美好环境共同缔造”是建立在物质空间具有社会性的认知基础上,通过把治理嵌入特定的社会空间,创造一个多样化、稳定性和有序的空间环境。参与式的社区规划,首先要构造公众共同对话的平台,搭建群众反映诉求的渠道,同时通过公众参与激发社会活力。社区规划追求环境硬件和人文生活软件的共同提升,以建设为出发点,成为基层促进发展的公益事业。社区规划要特别重视公共空间塑造,建设真正可用的空间,进而建立起社区的认同感、归属感和幸福感。

我认为,社区规划和治理需要有三个重要认知:一是发展是主题,这是社区规划的重中之重;二是要塑造认同感,将社区作为地方特色和地方文化的载体;三是要充分挖掘社会资源,在政府的主导下,通过多元主体的共同努力,以空间规划为载体,实现美好环境和和谐社会的共同缔造。

共同缔造工作坊是规划介入社区治理的一种工作模式,以多学科、多元主体组成的团体,运用专业知识和技能,共同讨论、解决社区发展中的问题。

工作坊以规划师为核心,吸纳建筑、社会治理等多方面有经验的专业人士,构筑政府、公众、规划师和社团等多元主体互动的平台。

工作坊要能够发现地方发展的诉求,并以问题为导向,组织、发动公众参与社区规划,在过程中培养社区规划师,推动后续社区自治。

工作坊强调多元社会主体,特别是公众群体,通过多样化规划参与活动,进行充分交流与沟通,从而达成多方共识;工作坊有赖于多元社会主体的共同参与,包括政府、规划师、居民、开发商、学者等;工作坊强调以规划师为媒介,搭建规划师、政府与公众的三方互动平台;工作坊是推进社区规划的载体,核心过程与成果应紧密围绕规划展开。

在曾厝垵的工作坊中,通过实地调研、随机访谈、座谈、问卷调查、咨询等方式,促进政府、规划师、村民、商家、文创青年等主体“面对面”互动交流,凝聚共识,协商确定具体发展问题与未来发展方向。

在鹭江剧场文化公园的工作坊中,通过产业扶持、以奖代补等政策和培养“益生菌”带动周边改造发展,甚至走访大量的专家和商业人士为本地带来市场动力,通过组织大量活动培育市场。

通过对详实的案例进行解析,我归纳出工作坊的路径是问题导向、群众主体、空间载体、社区行动,并以公共空间为载体,以政府推动国有土地的公共空间建设来“牵一发而动全局”,将发展愿景、长效机制和空间环境结合起来,形成可实施的各种行动计划。

曾厝垵经历了传统渔村、文艺渐成、中国最文艺的渔村3个发展历程。其中,传统渔村——建于南宋末年,因曾氏家族入迁而得名,村落面海而建,村民以捕鱼为业,是传统的闽南渔村;文艺渐成——1997年,厦门环岛路建成,厦大师生于曾厝垵租房作画,行画产业兴起,附近IT白领网络宣传,吸引雕塑家、作家、导演与音乐人陆续入驻;中国最文艺的渔村——因文艺青年集聚、文艺产业与家庭客栈兴起,曾厝垵成为“中国最文艺的渔村”,承接鼓浪屿客源,吸引大量游客来此观光、游玩。

社区规划的长期实践必须要落实到制度和政策上,政府要转变角色、加强多元协商,推动自上而下、自下而上的治理有机统一。

社区规划本质是社会治理,政府在其中的角色要从台前变成幕后,要加强宣传和引导,建立各种长期有效的制度,保障资金的落实。同时,规划师也要转变角色,有意识地应用自己的判断来承担各种社会利益代言的职责,对不同群体的利益进行识别、判断、调节,运用自己的技巧和知识达到沟通的作用。规划师要成为一个学习者,扮演好组织者、协调者、引导者角色,链接政府、公众和社区。

中山大学教授 李 郇