政策法规
奥运工程
工程建设
城市建设
住房建设
建  筑  业
房地产业
市政公用
建设论坛
招  投  标
设计咨询
 
   
站内检索:
      要    闻
 
     住房城乡建设部通报9月房屋市政工程生产...
     遏制市场乱象 解决租房“痛点”
     北京住房租赁监管平台上线
     住建部门与税务部门加强信息共享为群众 ...
     《老年人照料设施建筑设计标准》征求意 ...
     致全国环卫工人的慰问信
     住房城乡建设部通报第二季度全国工程质 ...
     “住博会”“城博会”昨日开展
     首届国际物博会在深圳召开
     加快推进清洁取暖 确保群众温暖过冬
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
首页 >>> 特刊八版
解读“浙江版”评价管理细则
风景名胜区保护为本,发展为器
 
  来源:中国建设报     2017-11-08
 
 

    本报记者 赵君利 通讯员 余 伟

    各地将风景名胜区资源保护、积极践行“绿水青山就是金山银山”的工作重心坚定不移地提到新高度,并参照住房城乡建设部的做法,在本行政区域内启动执法检查,持续探索更行之有效、因地制宜又接地气的管理方式。

 
《浙江省风景名胜区管理评价细则》设置“鼓励项”,体现了严格保护之外的“新态度”。

    浙江省住房城乡建设厅日前发布了《浙江省风景名胜区管理评价办法》的通知,同时制定了对省内的22处国家级风景名胜区和37处省级风景名胜区实现量化评价的《浙江省风景名胜区管理评价细则》(以下简称“细则”)。与此前住房城乡建设部制定的国家级风景名胜区保护管理执法检查评价有关标准相比,这份细则体现出不少特别之处。

    据了解,与“住房城乡建设部版”含基础项与检查项两大项、9中项,总分100分的考核标准有所不同,“浙江版”的细则衔接了住房城乡建设部有关要求,但子项设置更加注重细分和精细化管理。细则分为三大项、26中项,总分300分。

    在“硬杠杠”方面,细则并未采纳住房城乡建设部设置直接亮出红牌、移出国家级风景名胜区的情形,而是保留了“濒危名单”制度。但在基础项和实施项中,细则设置了否决项和否优项,以加强关键项的管理刚性。其中,4个否决项包括未编制总体规划;2处及以上重大建设工程项目未依法履行报批手续;风景名胜资源保护不力,真实性和完整性遭到破坏(特级、一级景源遭到破坏);存在重大安全隐患或者本年度内发生过较大及以上事故。6个否优项包括遥感监测发现疑似图斑,未有效查处或整治;未建立监管信息系统或未按要求上报数据;未按要求上报年度报告;无风景名胜区管理机构;1处重大建设工程项目未依法履行报批手续;违法转让门票收取权。

    细则规定,风景名胜区触碰上述任何一项,将直接得到不合格或“非优”的评价结果。凡是有“连续两年管理评价结果评定为不合格;在管理评价和监督检查中存在严重问题,经整改达不到要求或者拒不整改;风景名胜资源和价值面临严重破坏或者濒临灭失风险;存在重大违法违规行为不能有效查处或者拒不纠正”四种情况之一的,将被列入“濒危名单”,面临为期一年的整改。

    此外,细则特别增加了共计50分的鼓励项,包括科学教育、宣传推广、发展提升、重点工作、景村融合、人才培养等12小项,其中表彰奖励和宣传推广占有较大分值。这被浙江省住房城乡建设厅风景名胜区管理处处长陈航视为亮点。她认为,风景名胜区不仅在于管、更在于引,特别是设置了与旅游协同发展相关的3个小项,尽管只有15分,但仍表明该省住房城乡建设部门对于风景名胜区的定位和期望——保护为本,发展为器。绝不能一味单纯地保,发展同是硬道理。要在保护的大前提下充分发挥“文化+自然”价值,实现合理利用,对促进经济社会转型发展发挥积极作用。

    细则发布后,记者采访了浙江省内多位风景名胜区管理机构负责人。除了对“促进就业”等个别小项设置标准略有疑义,他们对细则出台普遍表示了很大认同。雁荡山管委会副总工程师方加强表示,细则制定科学、内容全面,贴近当地风景名胜区现状。风景名胜区在保护与发展环节始终存在矛盾。然而,当前体制下风景名胜区多为属地管理,地方政府在保护方面意识缺失、责任心不强,重开发轻保护的情况仍然比较普遍,需要更严格的手段予以监管和引导。

    “期待从风景名胜区的保护角度,对规划编制、实施等要求再严格一些。”他说。

    方加强的看法符合住房城乡建设部门的一贯态度与主张。在制定了有关评价标准、进行了国家级风景名胜区全覆盖执法检查并实施“濒危名单”制度等一系列动作之后,住房城乡建设部与各地各级住房城乡建设主管部门在同地方政府博弈中,将风景名胜区资源保护、积极践行“绿水青山就是金山银山”的工作重心坚定不移地提到新高度。不少省份亦参照住房城乡建设部的做法,在本行政区域内启动执法检查,持续探索着更有效、更接地气的管理方式。对此,住房城乡建设部城市建设司世界遗产与风景名胜管理处负责人表示赞同,并鼓励更多地方积极吸取新经验、尝试新做法,不断创新管理模式。

    作为风景名胜区大省的浙江,此举因而在全国业界引起了反响。但地域造成经济发展与管理水平的巨大差异,也让部分人士保持了谨慎态度。西部某省住房城乡建设厅一位分管副处长告诉记者,他们同样在计划风景名胜区执法检查,这套评价体系值得借鉴但标准略高。他认为,参照目前其所在省份风景名胜区总体水平,若严格按此打分,“会出现较大比例不合格”。