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砥砺前行中的东阳建筑业
 
  来源:中国建设报     2017-11-17
 
 

葛德中 东阳市建筑业管理局局长

东阳市地处浙江省中部、金衢盆地东缘,历史上素有“人文荟萃之邦、百工技艺之乡”的美誉,是全国著名的“教育之乡、建筑之乡、工艺美术之乡、中国影视城、世界木雕之都”。其中,源远流长的建筑文化作为东阳的主流文化已深入社会方方面面、引领着东阳经济社会的快速发展。建筑业作为东阳富民强市的支柱产业,对东阳经济建设和社会发展的贡献巨大。东阳人把建筑业对全市的贡献概括为“四个最”:致富带动力最强,农民人均纯收入的60%来自建筑业;资源占用率最小,建筑业税收80%以上是市外施工项目产生的;经济关联度最广,反映在城乡居民金融机构存款余额中60%来自建筑业;文化影响力最深,建筑文化是东阳传统文化的精髓,建筑业已成为富东阳、美东阳、福东阳的支柱产业。

历史和现实:

锻造了悠久的建筑文化

东阳建筑业发展历史悠久、源远流长。据《东阳市志》记载,东阳建筑业萌芽于秦汉、发展于唐宋、兴盛于明清。《南岑吴氏宗谱》记载了明朝洪武年间南岑世祖吴宗祥(1371~1435年)曾率千余东阳人赴南京营造明军官舍一事。清朝嘉庆和道光年间,皇宫曾两次征召东阳木匠、雕花匠共400余人,历时5年参加北京故宫修缮。

历史上,东阳被称为“百工之乡”。在旧社会,由于东阳自然资源匮乏、水患灾害频仍、人多地少位偏,受生存环境倒逼,东阳人必须向外寻求发展空间,根本的出路有两条:一是学精手艺做工、二是勤奋读书为仕。由于受财力、智力及录取名额等因素制约,科举入仕道路往往比较狭窄,因而向外发展的主要途径只能是学手艺做工。东阳民谚“千钱万贯、手艺防身”,深刻地说明了人们对凭一技之长向外发展的重视。1928年,浙江大学农学院调查记载,当年东阳外出谋生的各类工匠82473人,占当年全县总人口463902人的17.8%;当年全县共有115616户,平均每户0.71人外出做工,其中泥水匠、木匠、石匠和雕花匠占80%以上,这主要与建筑业所需的工种有关。

南宋以来,东阳的工匠经历了“老师班”、“东阳帮”、建筑作坊和营造厂等阶段后,由散兵游勇式的四处觅食,发展为有施工能力的组织,开展共同协作经营,在吴越大地、江南水乡、京城官府创造了无数的精品佳作。

解放后,东阳建筑业走上了一条集体化发展的道路,传统优势得到了较好的发挥,先后参加了故宫修缮、葛洲坝兴建等一系列国家重点工程的建设与维修。尤其是改革开放以来,东阳建筑业迎来了蓬勃发展的春天。

回顾东阳建筑业的发展史,大致可以分为三个阶段:

一是整合曲折期。从1949年到1978年,是东阳建筑业起步发展的曲折阶段。这期间,东阳相当一部分外出的手艺工匠被收编组建成为乡镇一级手工业社乃至县级建筑公司的技术骨干,成为“长期工人”。1949年11月20日,东阳县建筑工会成立,在全国首开建筑业走集体化道路之先河,标志着东阳建筑业翻开了新的一页。到1970年8月底,已建立了区、公社工程队52支,配备专职干部75名、工人31360名,在外省市拓展工地132处、外派工人8206人,这期间已基本形成了东阳建筑业的雏形。但在“文化大革命”期间,东阳建筑业除东阳县建筑公司外,所有工程队均遭解散,大批具有一技之长的建筑工匠和技术能人被重新束缚在农业生产上,东阳建筑业遭遇了寒冬。

二是蓬勃发展期。从1979年到2000年,是东阳建筑业的快速发展阶段。这一时期,东阳建筑业得益于党的改革开放政策,如雨后春笋般迅速发展壮大。尤其是得益于农村联产承包责任制的全面铺开,农村大批剩余劳动力纷纷寻找致富门路,特别是为文革中被批斗关押过的所谓“黑包头”平反后,很多有胆识、有技术的人都选择了外出搞建筑。这期间,东阳县城镇集体建筑组织逐步恢复,1982年全县已有64支社办工程队、18600多人,分布在全国19个省500余个工地上。1986年4月,为了加强对建筑业的组织管理,东阳县因势利导、果断决策,设立了行业管理机构“东阳县建筑工程管理局”,与“东阳县建筑工程总公司”合署办公,为建筑业的组织管理和快速发展注入了新的活力。1988年东阳撤县设市时,已有建筑企业62家,其中二级企业4家、三级企业14家、四级企业30家,从业人员42000多人;施工范围拓展到境外,赴科威特市政大楼项目施工的人数达103人。1998年,全市58家建筑企业改制完成,打破了平均主义、吃大锅饭的分配方式,走上了产权明晰、权责分明、政企分开的现代企业之路。2000年,全市建筑企业发展到104家,其中一级企业10家、二级企业35家、三级企业50家,从业人员11万余人。2000年,万利达建筑公司参建的宁波联丰住宅项目获“鲁班奖”、市建安公司从上海捧回了3座“白玉兰奖”奖杯,建筑业呈现出了量质并进、蓬勃发展的态势。

三是转型提升期。从2001年至今,是东阳建筑业实施“优结构、创品牌”战略转型发展阶段。这一阶段,东阳建筑人已基本退出施工现场一线操作层面,各工种承包人、项目管理人员中东阳人也仅占少数,建筑企业开始瞄准技术管理、品牌输出的高端阵地,迈开了从粗放型经营向集约型现代建筑转型的新步伐。为强化企业整合、优化企业资质,2002年,东阳市建筑工程管理局将原有的138家施工企业整合成79家,改变了以往建筑企业数量多、规模小、专业弱的状况,形成房屋建筑工程施工总承包企业44家、各类专业企业35家,推进管理现代化,走创精品、质量兴企之路。2008年,中天集团、海天集团、东阳三建和歌山集团4家特级企业完成建安产值340亿元,占全市建安产值的59%。2009年,东阳三建等企业承揽国外工程实现产值1亿美元,标志着东阳建筑首次走出了国门。建筑业务做到了巩固老市场、主攻大市场、培育新市场,投资一方、占领一方,实现了东阳建筑业由劳务密集型向智力密集型、由数量增加型向质量提高型、由权力管理型向实体经营型的三个转变,也锻造了“精工善艺、大气包容、创新图强”的建筑文化。

积聚和沉淀:

见证了丰硕的发展成果

综合实力持续增强。2001年完成建安产值106.4亿元,成为省内首个产值超百亿元县级市;2010年完成建安产值1017.9亿元,成为全国首个产值超千亿元的县级市;2016年完成建安产值2386亿元,总量已连续8年蝉联全国县级市首位。2016年完成税收9.7亿元,比2011年的5.5亿元增长76.3%,其中地方税收贡献占财政收入的1/3以上。2016年全市纳税上千万元的建筑企业达到11家。

企业发展快速推进。2016年,全市建筑企业总量达到298家,较2010年的215家新增了83家,企业总量为浙江省之最。在企业总量增长、规模扩张的同时,企业资质晋升也取得了良好成绩,目前有特级建筑企业6家、一级建筑企业67家,业务遍及全国31个省市,其中中天建设、东阳三建、歌山建设在稳定中东市场的基础上,于2016年成功将施工队伍开进了欧美建筑市场。

技术人才不断增多。全市建筑企业现有中高级技术职称人员3000余人、技术工人62326人,二级以上建造师7215人、施工技术管理人员4.47万余人。专业技术管理人员、特殊工种人员、关键岗位人员持证率达100%,一线工作持证率达90%。目前,东阳建筑队伍的人才结构比例进一步优化,初步形成了高、中、初专业技术职称人才布局合理而且经营管理人才、技术管理人才、实用技术人才与一线劳务作业人员比例适中的人才架构体系。

结构优化取得突破。经过多年的发展,东阳建筑业已成为全国乃至全世界的一支劲旅,由先前房建一枝独秀,逐步扩张到包括市政、公路、水利水电、机电、电力、矿山、通信、钢结构、建筑装修装饰、防水防腐、输变电、环保、消防设施和园林绿化等资质。中天建设已成为全国最大的民营建筑企业,年产值在800亿元以上。

创牌夺杯成效喜人。多年来,东阳建筑队伍在国内外承建了一大批代表性工程和名优工程。截至目前,东阳市累计创“鲁班奖”40项,是全国创鲁班奖最多的县级市。其中,东阳市木雕古建工程有限公司承建的上海宝山寺重建工程获上海市建设工程白玉兰奖和“鲁班奖”,创造了专业公司创“鲁班奖”的先例;东阳市文物建筑修缮有限公司承建的卢宅古建筑群获得了“罗哲文奖”。

引领作用日益凸显。东阳建筑企业分布各镇乡(街道),建筑从业人员约15万人(企业管理层人员),基本上家家户户都与建筑产业相关联,建筑业增加值占全市GDP的1/4以上,是仅次于工业的支柱产业,引领了东阳经济社会的快速发展。建筑业的崛起,离不开社会的支持。目前,东阳建筑人在致富的同时不忘反馈社会,热心慈善已成为东阳建筑企业的经营理念之一。自2010年以来,仅中天集团便已累计在全国范围内捐助救灾款3亿余元。

探索与实践:

稳固了产业的支柱地位

东阳市历届党委、政府都十分重视建筑业发展,早在上世纪80年代初期,就明确提出了“稳农兴工活商、壮大建筑业”的发展战略,并把建筑业作为整个东阳市改革发展的主旋律加以明确,牢固确立了建筑业的支柱产业和富民工程地位。从1993年开始,市委、市政府根据建筑业发展实际,基本每两年都要修订完善扶持建筑业发展的政策激励意见,每年都要召开大规模、高规格的建筑业工作会议,总结经验、表彰先进、部署工作、制定措施。

特别是2015年以来,东阳市委、市政府相继成立了“促进提升建筑业发展领导小组”、“促进提升建筑业发展指挥部”等工作机构,市委书记领衔担任领导小组组长,市四套班子成员为领导小组成员,在全市提出“像抓工业一样抓建筑业、像扶持影视产业一样扶持建筑业”的口号,连续出台了《关于支持建筑业持续健康发展的若干意见》等多个政策,从转型升级、科技创新、境外拓展等方面对建筑业的发展给予全方位的扶持。全市一级以上建筑企业都安排一位市领导对接,帮助企业解决在工作中遇到的实际困难和问题;在机关编制异常紧张的情况下,给建筑业管理局增加了科室和人员编制,提升建筑业管理局作为统揽全市建筑行业发展主管部门的职能和地位,并在各镇、乡、街道建立建筑业管理办公室,明确分管领导和工作人员,具体管理和服务建筑企业。

总体而言,在推进建筑业发展上,东阳实现了五个首创(第一)。

一是实施抱团发展战略,成立了建筑产业发展联盟。为了适应新常态下市场的变化、整合提升东阳建筑产业链、搭建建筑企业沟通联络平台,为了更好地为建筑企业提供优质服务、促进建筑企业实施“二次创业”、继续保持建筑业在经济发展中的支柱地位和在建筑行业发展中的领先地位,首创成立了以全国最大民营企业之一——中天建设董事长楼永良为理事长、17家优质企业和16个涉建筑业政府部门单位为理事的建筑产业发展联盟。联盟每季度召开一次会议,市委、市政府主要领导参加会议,主要任务是研究分析建筑业形势、倾听企业诉求、明确政府扶持重点,营造强强联合、以大带小、以优扶弱的“资质互补、资源共享、抱团发展、互利共赢”良好发展局面。

二是营造宽松发展环境,成立了建筑业“店小二”服务中心。2016年12月1日,东阳首创建立了建筑行业服务平台——“店小二”服务中心,全行业政府性审批服务事项集中在一个大厅办理。中心设立工商注册、建管审批、税务登记、劳务派遣、社保登记、司法调解、法律援助、法务维权、融资服务、诚信查询、建材集采和BIM技术咨询窗口,实行“一站式办理、一条龙服务”。根据浙江省“最多跑一次”改革要求,目前,首批入驻建筑业“店小二”服务中心的35个办理事项中已有28个事项实现了现场办结。对照原先事项办理时限,平均每个事项办理提前了2个工作日以上。同时,利用信息化技术,中心窗口即办件的办结速度也比原先提高80%以上。“店小二”服务中心还设立了“茶吧”,可让前来办事的企业人员休息等候,营造了温馨的办事环境。

三是加强建筑企业法务保障,建立了建筑业公检法维权机构。针对侵害建筑企业权益案件频发的实际,为加强建筑企业的法务保障,东阳建立了公检法联动、专业化办案工作机制,由法院、检察院、公安局设立派出机构,首创成立了建筑业法庭、建筑业检察室和公安局犯罪侦查中心,落实具体人员、明确工作职能,进驻建筑业“店小二”服务中心常驻办公,对涉及建筑企业权益被侵害的案件实行专业化办案。成立后,东阳市开展了建筑企业法务维权专项行动,抓捕不法项目经理和不法材料供应商共计16名;审理侵害建筑企业权益案件89个;依法强制执行案件12件,为企业追加应收账款3亿余元;调解建筑企业经济纠纷53个,先后为华厦建设、小九天建设、天祥建设等70余家企业提供法律支持,帮助企业挽回直接经济损失50余亿元。

四是加大资金扶持力度,成立了建筑企业转贷资金。由市财政出资3亿元,建立建筑企业转贷资金,用于建筑企业银行转贷周转使用,截至目前已为100多家建筑企业提供转贷,合计转贷资金50余亿元,极大地缓解了建筑企业周转资金困难的问题。

五是强化行业统筹管理,建立“一局、一中心、一联盟”工作体系。着力突破发展瓶颈,加强行政资源整合,通过构建“一局、一中心、一联盟”纵横交错的行业服务指导体系,加强对全行业的统筹管理。“一局”,即建管局,主要负责行业发展抓总;“一中心”,即建筑业“店小二”服务中心,主要负责落实建筑企业需求;“一联盟”,即建筑产业发展联盟,主要负责实施抱团发展战略,增强建筑企业的凝聚力和竞争力,引领行业破难攻坚、实现持续快速发展。通过这种体制机制的创新,既可以及时掌握建筑企业发展动态、了解行业的整体趋势,又可以及时采取行政手段提供支持,以资源利用的最大化来保障行业的健康发展。

展望与奋进:

掀开了宏伟的发展篇章

东阳建筑产业的发展与实践,充分体现出东阳人“精工善艺、大气包容、创新图强”的人文精神,为推进产业多元化发展走出了一条独特的道路。但也应该看到,被称为中国“建筑之乡”的东阳,在发展中还存在着诸多的不足,如在管理模式、发展理念、科技创新等方面还需进一步提升和改进。

面对新形势、新机遇、新挑战、新考验,市委、市政府审时度势、科学决策,明确提出了“加快从建筑大市向建筑强市”发展的目标,积极实施“总承包战略、品牌化战略、生态化战略、国际化战略”,下一步将致力推动以下五方面的工作:

一是打造全国知名建筑产业基地。在现有的325家建筑企业基础上,加大培育和扶持力度,力争5年内建筑企业增加到400家,其中特级企业达到10家、一级企业达到73家。同时,利用政策和环境优势,吸引外地优质建筑企业入驻东阳,做大建筑企业总量。

二是打造全国建筑高科技信息化中心。积极搭建和完善建材集采平台、诚信信息平台,为建筑企业持续健康发展提供技术支撑。引进鲁班软件等高科技服务机构,加强建筑信息化模型的推广和使用,发挥产业联盟作用,为建筑产业新兴业态发展提供有效载体。

三是打造建筑文化传播中心。以东阳悠久的建筑文化为脉络,充分挖掘东阳古建筑的深刻内涵,同时整合各建筑企业在全国各地承建的建筑业绩,打造全国建筑作品展示中心,建立建筑展览馆,从设计、勘探、施工到竣工予以全方位展示,弘扬和传播东阳建筑文化,着力把东阳“工匠之乡、建筑圣地”的品牌打响。

四是打造全国建筑人才集聚中心。以产业集聚为依托,形成建筑人才的“洼地效应”,让东阳成为中国建筑业高端人才的汇聚之地、成为建筑业内人士的活动中心,并吸引其他方面的各类人才,把东阳打造成新建筑理念的研究传播萌发地、建筑人才的学习培训地。

五是打造全国建筑产业金融服务中心。加强与银行的沟通联系,以“项目融资恳谈会”等有效形式,为银企“联姻”搭建平台;探索建立“建筑产业实验区金融担保公司”、“建筑产业互助基金”,解决建筑企业融资难问题。大力扶持建筑企业上市,5年内争取3家建筑企业上市,推动东阳由“建筑大市”向“建筑强市”转变,全面提高东阳建筑业的经济实力、技术素质、管理水平和综合效益。