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首页 >>> 特刊八版
长沙: 律师驻队 规范执法
 
  来源:中国建设报     2017-12-05
 
 

    近日,司法部、住房城乡建设部联合印发了《关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》(以下简称《意见》),对开展律师参与城市管理执法工作作出部署。

    湖南省长沙市雨花区城市管理综合执法大队贯彻落实文件精神,率先开展了律师进队工作,尝试在中队日常执法和市容整治中加入律师这一编外“执法队员”。

    日前,在湖南省地质中学附近,学生下课后纷纷走出学校,街边各种小吃摊贩也陆续出现。侯家塘中队的执法队员巡查至此时,发现一辆装有两大箱盒饭的电瓶车正要“开工”,当即出示证件,说明其违规摆摊情况,并对其经营车辆和物品实施暂扣。面对执法队员开出的扣押决定书,电瓶车车主却表示不能理解,并拒绝签收。正值学校放学,双方僵持不下,吸引了大量人群围观。随队的湖南湘达律师事务所律师邓向阳详细向违法当事人解释了执法依据和程序,并将相关法律规定和救济方式一一说明。“大姐您别紧张,这个处理都是按照法律规定执行的,电动车是您的经营工具物品,是暂扣,您可以拿着这个凭证处理后领回所有物品……”面对情绪激动的车主,邓向阳和执法队员耐心安抚劝说,最终成功说服她接受物品扣押决定,回到中队接受处理。

    “在对当事人解释说明时,百姓对一些名词的理解和执法队员是不一样的,比如对‘暂扣’,她可能就理解成‘没收’。所以还要加大对城市管理的法律法规的宣传。”随后,邓向阳也向现场的执法队员提出建议,“在现场处置时,遇到当事人拒不配合签收相关文书的,确保执法全过程记录的同时,可以考虑注明拒签情况,这有利于及时疏导和清理现场,避免引发围观和堵塞交通。”

    对于此次见证执法的感受,邓向阳表示:律师具备相对较强的法律功底,在与当事人接触的过程中,对法律名词的理解和解释,包括劝导和参与现场的技巧,可能与城管执法队员会形成相辅相成的作用,能够缓解执法冲突和矛盾,达到法律效果和社会效果的和谐统一。

    “律师随同城管执法,在法律宣传解释、介入现场处置、罚后答疑说明和执法监督规范等方面发挥应有的作用,也能够不断促进城管执法的规范化、法治化建设。”长沙市雨花区城市管理综合执法大队常务副大队长周新元介绍说,“律师驻队”工作的开展在长沙尚属首次,下一步,将继续深入开展律师参与城市管理执法工作,做好律师参与重大决策、法制审查、复议诉讼、宣传培训等常态化工作。常 言