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刚柔并举治“三违” 担当善干谋“三赢”
——关于城市治理“违法用地、违法建设、违法销售”的探索与思考
 
  来源:中国建设报     2017-12-05
 
 

    巴中市城市管理行政执法局党组书记、局长 邓林平

    四川省巴中市位于四川盆地东北部,是一座拥有丽山秀水的城市。这座美丽的城市曾经被违法建设侵蚀得“遍地都是蓝顶子,就像川东北的贫民窟”。巴中市委、市政府站在建设法治政府、助力区域振兴、维护社会公平、建设美丽巴中的高度,以“新生违建零增长,存量违建逐步消化”为目标,纳入对区县、市级相关部门的目标绩效考核和依法治市专项行动中,由市政府主要领导亲自挂帅担任“三违”治理工作领导小组组长,铁面无私治“三违”、铁骨柔肠保民生,获得了民众的由衷赞誉。

    巴中市“三违”病菌繁殖扩散起于2006年,一度“三违”蔓延。肆虐在现场——由于城区周边村民在无规划、无审批的手续下修建住房,个别包工头盯上了这个监管盲区,大肆购买或伙同城区周边居民利用宅基地改建、扩建、新建房屋牟取暴利,形成了黑色利益链,引发了一场村民抢建、偷建、跟风建一夜房、讹人房的拉锯战,阻碍了城市拓展和新区开发,城市形象整体恶化;伤害在民望——利益驱使下,一些村民把黑手伸向了集体土地和抢占挨边村民的自留地,公平的利益格局被破坏,致使村民相互举报、相互抢占、相互勾结,政府部门公信力受到侵蚀;根子在庙堂——违法建设暴利诱使个别党员干部参与违建、充当保护伞、从中使绊对抗执法等,同时,由于个别部门不担当、不重视、不支持,打击违法建设输在了现场、输在了庙堂、又输在了民望。

    痛定思痛,巴中市痛下决心治“三违”。市委市政府从统筹城乡发展、维护公平正义、改善城市形象、优化发展环境定调,明确各县区政府第一把手为辖区“三违”治理第一责任人,巴中市人大抓住契机,迅速出台《巴中市违法用地、违法建设、违法销售控制和查处办法》,将违法建设治理纳入法治化、常态化轨道。2017年初,巴中市委副书记、市长何平提出对新生违建的治理要从年内消除、季内消除向月内消除、日内消除迈进,坚决杜绝新生、消化存量。2017年7月,巴中市委书记罗增斌强调,要坚决维护规划的严肃性和权威性,以钉钉子精神抓好规划的执行和落实。

    有了机制、有了保障,巴中市城市管理行政执法局(以下简称“巴中城管局”)坚持控增量与消存量相结合,紧抓“控”和“拆”两个关键,对新生违法建设严查严办、依法依规拆除,对存量违法建设一律排查锁定、分步消化处理,在全市开展了“三违”集中整治的大会战。

    为完成市委市政府交给的任务,还巴中市民一座整洁、有序、美丽的城市,巴中城管局运用“刚、柔”两手——对“三违”刚硬无情,对民生柔和力保,发起了夺取“三赢”的攻坚战。

    巴中城管局严控新生违建,狠抓事前、事中、事后三个环节。抓事前,定期锁定城市规划区建筑现状,张榜公示、宣传,形成防控气势;引导群众参与、邀请媒体监督,营造强大的舆论声势和全民打击违法建设的氛围。抓事中,实行城管与村社干部、物管企业双巡查、双监督,对违法建设露头就打、发现就拆;落实村(居)、小区物管企业对违建的巡察、制止、报告职责,纳入基层干部绩效考核;“违建一律要拆除,还要在村民大会上曝光”——巴中将违建治理写入村规民约,推行规约治违,通过基层自治、干群自律、相互监督,村社连续多年没有新生违法建设。充分发挥数字城管优势,对城市建成区、重要交通节点适时视频巡查,做到违法建设的及时发现、立马停工、依法拆除都在第一时间。抓事后,建立“三方责任制”,街道办事处、乡镇为辖区违建治理的主体,街道城管执法大队为执法主体,公安、工商、消防等部门负协作责任,形成了“办事处主导——城管队伍主打——相关部门配合——社区跟踪维稳”的高效拆违机制;积极引导群众自行拆除违建,主动帮助缺乏劳动力的居民代为清除违法建筑,铁腕强拆故意拖延、软磨硬抗、暴力抗法的少数违建。

    为消减存量违建,巴中城管局采取了“揭盖子、靠群众、造声势”的措施。“揭盖子”,在社区、小区公布“三违”信息,切断违建暴利的利益链条,引导当事人申请公开听证会、邀请基层“两代表一委员”列席案审会,举行开发建筑企业座谈会,现场接受意见建议、解疑答惑,使社会各界支持和理解违建治理工作,成为治违的支持者、拥护者。“靠群众”,针对小区楼顶的违法建设,通过召开小区业主坝坝会,汇聚群众智慧,依靠群众教育违建者,创新治理高层住宅楼顶违法建设拆除的方法、思路。“造声势”,联合媒体曝光典型案例,开展“法律七进”、“法治大篷车进基层”等活动,通过依法规范建设秩序,良好的社会风气正在形成;按照集中连片的拆违思路,结合旧城改造、新区建设、项目推进,成片拆除存量违法建设,消除了群众质疑心理、抵触情绪,推动了城市品质的提升,增进了人民群众的幸福感和获得感。

    同时,巴中城管局非常注重柔保民生。巴中城管局坚持“为人管城”的理念,践行为人民管理城市的宗旨,站在为民的角度思考谋划违法建设整治,考虑到违建拆除后当事人的基本生活需求和合理利益诉求,守住了民生保障的底线。按照“疏补结合、促进发展、保障民生”的思路,督促指导辖区政府把村民刚需建房纳入新村建设、易地扶贫搬迁范围,实行统规统建、统规自建,以41.39万户贫困户、受灾户新居建设为重点,推动全域“巴山新居”建设,形成了全国新农村建设示范市,形成了川东北繁荣的专业市场。

    巴中城管局领导班子深知,无论是刚硬治违还是柔保民生,都要有机制的约束和保障。为此,形成了一整套治理“三违”机制。主要包括一案双查制、零补偿制、1+2+N联合执法、“公安+城管”联勤联动制、五级联动制、公开执法制等,为巴中“三违”治理提供了有力保障。

    成熟完善的机制、刚柔并济的行动使巴中城管局的“三违”治理取得了骄人的成绩,得到了广泛认同。从2012年至2017年10月,巴中市共拆违95.14万余平方米。近年来,先后有张家口、大连等50余个省内外市州来巴中考察交流治理违法建设工作经验;2017年5月,在第二批全国城市管理执法处级以上干部轮训会上,巴中城管局作了《巴中市“三违”整治的探索与实践》经验分享;2017年7月,四川省城市建成区违法建设治理五年行动推进会在巴中召开,全省21个市州代表学习观摩了巴中城市管理的创新模式。

    管好城市为人民,是城管人的初心;为人民管好城市,是城管人的使命。在巴中市委市政府的正确领导下,在巴中人民的大力支持下,巴中城管局秉持初心、践行使命,在治理“三违”、主攻“三赢”的战斗中,展现出智勇兼备敢执法、能战斗、擅攻坚的人民城管本色,成为“三违”治理的铁军,有力推动了巴中创建国家卫生城市、国家文明城市的进程,塑造了一座崭新的美丽山城。