政策法规
奥运工程
工程建设
城市建设
住房建设
建  筑  业
房地产业
市政公用
建设论坛
招  投  标
设计咨询
 
   
站内检索:
      要    闻
 
     10起拖欠劳动报酬案件被人社部点名
     充分运用“共同缔造”理念推进老旧小区改造
     统一思想明确目标系统谋划群策群力 加快...
     致地产企业家:莫负营商环境最好时代
     建筑节能成效显著
     交叉检查掀起楼市治理“风暴”
     全国住宅工程质量常见问题专项治理现场 ...
     北上浙试水告知承诺审批
     2017年工程质量安全提升行动违法违规典 ...
     “城市公厕云平台” 上线试运行
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
首页 >>> 市场五版
开创执法管理新模式 展露现代城市新容貌
——淮安“城管+公安”模式工作纪实与探析
 
  来源:中国建设报     2017-12-05
 
 

    淮安市城市管理局党组书记、局长 袁开锋

    近年来,江苏省淮安市城市管理局善用加法思维,积极探索跨部门、跨行业的联合工作新途径,建立了适应中国特色社会主义新时代特点的“城管+公安”工作模式,唱响了“法治城管”淮安品牌,为创新现代城市治理作出了有益实践。

    “四个提前” 加长保障短板,解决执法痛点

    习近平总书记在党的十九大报告中响亮提出:“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”习总书记的重要讲话高屋建瓴,为城市管理在内的一揽子社会治理格局进行了顶层设计,指明了工作方向。

    遵循习总书记的治国理政方略,解读党的十九大报告,如何破题城管执法的“短板”和“痛点”,思路愈加坚定清晰。当前全国城管共同直面的困局之一,就是随着城市化进程逐步加快,城市规划、建设等领域的许多矛盾和社会治理问题集中到了城市管理部门。城管行政执法人员在执法过程中屡屡遭遇被管理者暴力和其他手段干扰对抗,既有持械伤害、报复恐吓的,又有利用老、幼、妇、残纠缠捣乱的,不仅严重威胁了执法人员的人身安全和身心健康,而且极大损害了政府的执法权威。由于城管执法人员对违法行为有管理处罚权,没有对违法者的人身强制权,一旦遭遇抗法,反而容易沦为执法中的“弱势群体”。而缺乏公安等部门的有力保障,是导致城管执法不力、屡遭暴力抗法的原因之一。在城管工作中,许多阻碍执法甚至抗法案件不了了之或是将其作为民事纠纷调解处理,以经济赔偿替代了违法责任。

    让城管战线干部职工备感欣慰和鼓舞的是:《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》明确了“加强司法衔接。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理”。《人民警察法》第六条规定,人民警察的职责包括“预防、制止和侦查违法犯罪活动。维护社会治安秩序,制止危害社会治安秩序的行为”。暴力抗法等反管理行为有着侵害执法者人身安全、妨害社会管理、扰乱治安秩序的本质属性。因此,公安部门在预防、查处、处置此类案件和事件上负有法定职责。城管执法部门作为行使相对集中行政处罚权的行政机关,与公安部门对城市管理负有共同的责任。

    2015年12月28日,淮安市召开了以“推进依法行政、建设法治城管”为主题的新闻发布会,向全国正式亮出“法治城管”淮安品牌,浓墨重彩的一笔就是用法治理念和加法思维指引城市管理工作。淮安“城管+公安”机制实施以来,公安部门在保障城管执法工作中做到了“四个提前”:一是城管执法人员对当事人多次教育无效,需强制执法时提前介入,进行法律法规宣传;二是城管执法人员对当事人实施执法行为,遇到对抗时提前介入,进行调查取证;三是城管执法人员的人身安全可能受到伤害时提前介入,及时处置暴力抗法行为;四是城管执法活动遇到群体对抗时提前介入,及时控制和避免事态扩大。有了公安部门的配合,对不接受处罚的当事人采取传唤,留置等后续手段,当事人抗拒处罚问题会在很大程度上得到解决,占道经营、抢搭乱建等城市顽症也能在很大程度上得到遏制。在从2017年5月至今的“城管+公安”的联合行动中,公安部门共出警218人次,说服教育当事人67人次,治安拘留3人。

    “1234” 显现1+1>2,叠加执法效率

    从社会治理的组织结构而言,无论公安部门还是城管执法部门,在依法管理城市的工作目标上是同向的、工作性质是一致的、工作内容是紧密相连的,都是为了维护城市和社会的管理秩序。建立“城管+公安”工作机制,可以通过第一线的执法和布控,充分发挥城管、公安部门的协同作用,弥补双方力量不足、手段缺失等问题,既有利于规范城市管理秩序,又促进提高社会治安的防控水平,特别是对扫黄打非等专项斗争,能够发挥综合管理优势,将违法犯罪的苗头消灭在萌芽状态,起到事半功倍的效果。同时,“城管+公安”模式有利于执法人员内部之间相互监督、相互规范执法行为,避免执法人员执法过程中出现证据不足、程序不当等问题,提高执法人员的整体素质。

    淮安的公安和城管系统均由市政府同一副市长分管,副市长兼任市公安局局长,这样也实现了两个部门指挥调度权的集中统一和无缝对接。2017年5月,成立了淮安市“城管+公安”工作领导小组。联合队伍共15人,4台执法车辆。其中,从市公安局公共交通秩序管理分局抽调3人,警车一台;从交警支队抽调2人,执法车一辆;从市城管局抽调10人,执法车两台。

    目前,淮安“城管+公安”工作的任务分工是:城管执法部门依法履行城市管理相对集中行政处罚权执法职能,积极配合公安部门维护社会治安和道路交通秩序;公安部门负责协同配合城管执法部门开展城市管理行政执法工作,查处全市城区城管执法工作领域发生的刑事和治安案件。“城管+公安”呈现出“1234”特点:1支队伍,即组建了1支市级“城管+公安”联合行动队;2区轮转,即每周在淮安市核心区、清江浦区和经济技术开发区开展集中行动;3级联动,即行动过程中市级、区级、街道办事处的“城管+公安”人员能够实现联动;4个到位,即宣传到位、人员到位、保障到位、整治到位。根据实践效果检验,通过“证据联用、信息联通、执法联动”的联合工作,能够有效避免执法资源的浪费,消除市容与治安的专业分隔状态,提升了执法成效,增强了城市的管控治理能力,实现末端治理向前置管理的蜕变。

    “六个一律” 加力精细管理,助推城市长治

    习总书记在参加全国“两会”上海代表团审议时强调:“城市管理应该像绣花一样精细。要强化依法治理,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,努力形成城市综合管理法治化新格局。”将城市精细化管理比为“绣花”,关键要从细节入手,需要管理者以人为本,根据城市实际情况合理配置资源,确保各项政策和举措具有可操作性。

    淮安城管审时度势,把脉难点,注重实际,力求城市的“里子”和“面子”一样好看,颜值和内涵齐飞,提出了精细化管理的“六个一律”要求:违反道路交通安全法律法规的一律严管重罚;流动摊点占道经营的一律查扣;非机动车占用盲道的一律查扣;店面物品外溢占道的一律查扣;机动车乱停乱放的一律贴单处罚;对阻碍和抗拒执法、情节严重的,一律拘留曝光并列入失信黑名单。

    “城管+公安”工作自启动以来,着力开展了三大整治:一是市容秩序集中整治。在“城管+公安”百日会战行动中,市区核心区域内累计拆除违规经营的邮政报刊亭34处,取缔违规水果疏导摊点98处、占道经营摊点400余处,清理乱堆乱放物品220余车次、“僵尸车辆”53辆,暂扣违停非机动车辆350余辆,规范店面经营1800余家、拆除违规灯箱广告80余处、违规店招店牌170余处。在淮安市淮阴师范学院第一附属小学校校门旁多家玩具店、文具店超出门窗占道经营问题,长期未能解决。2017年5月18日20时17分,在“城管+公安”联合执法队伍的协助下,各家店主主动规范经营,一旁经过的市民表示:“以前城管执法,有时出现执法人员刚走、摊子又摆出来的情况,现在公安也参与执法,威慑力更大,起到的效果也更好。”店主也表态说:“我们理解,这都是为了让城市更干净、更美丽。”

    二是餐厨废弃物收运整治。18时至23时,多次开展餐厨废弃物非法收集运输处置行动,查扣非法运输车辆,对未达标单位下达《责令整改通知书》。2017年6月3日,在淮安市健康路锦江之星门口,“城管+公安”队伍发现有人私自收运餐厨废弃物,进行取证后,当事人供认不讳,执法人员对私自收运的餐厨废弃物查扣。市民对地沟油和餐厨废弃物养猪等行为深恶痛绝,均表示支持。

    三是养犬扰民专项整治。淮安市城管局作为养犬管理的牵头部门,于2016年引资建成了苏北最大的宠物交易市场,解决了狗市扰民和流浪犬的问题,但是居民小区养犬扰民和污染环境一直比较棘手。当城管队员进行管理时,很多市民闭门不出。2017年7月10日,有市民投诉:某小区内有居民饲养大型犬,遛狗时还不牵绳,大多数居民很害怕。经了解,该小区居民曾多次向物业反映,当地派出所也多次出警都未能解决。联勤队伍经调查取证,根据相关规定,要求该住户立即整治。该住户刚开始态度恶劣,经过执法人员晓之以理、动之以情的说服教育和法律震慑,最终该住户将狗带到乡下圈养。该小区的居民为了感谢联勤队员的努力,送来了感谢信。

    大道行思,取则行远。淮安“城管+公安”模式为全国城管提供了一个经验范本,也对城管体制改革进行了生动诠释。如何实现城市管理的长治久洁和社会治理的长治久安,淮安正在“城管+公安”模式的机构设置、责任划定、人员配备、执法机制、司法衔接等各个环节逐步完善。善用加法思维,深化城市治理,淮安城管依旧在路上,不忘初心,笃行致远。