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服务为民在心中

——南京城管队员二三事

时间: 2018-05-04     来源: 中国建设报

严哲

近年来,南京市城市管理局全面贯彻“城市管理应该像绣花一样精细”的理念,提出“规范化、标准化、制度化、正规化”的建设要求,从倡导“讲法律、讲制度、讲感情、讲结果”入手,全力打造一支“勇于担当、甘于奉献、服务为先、执法为民”的城管执法队伍。该局按照“理性、平和、规范、文明”的要求,通过强化培训、建设信息化平台等方式,全面提高城管队伍的执法能力和服务水平。

正是这支特别能吃苦、特别会忍耐、特别肯奉献、特别善服务的队伍,在市容环境、门前三包、户外广告、违法建设、渣土运输、私挖乱排、损坏绿化、停车秩序等一系列整治行动中,先后查处了一批省市级大单位、区级政府部门的违法行为,为城市更加整洁、安全、干净、有序保驾护航。在这支队伍中间,有20多年奋战在城管执法一线、有着丰富执法经验的70后——南京市城市管理综合行政执法总队稽查支队稽查一科科长梅龙,还有兼具法律专业知识和较高执法水平的80后女城管——南京市六合区城管局政策法规科副科长兼党政办副主任杨如。

为人民管理好城市

享受低保补助的孤残家庭,患有小儿麻痹症的下岗职工,享受重度残疾补助的外伤性截瘫患者。在南京市鼓楼医院门口,这三户家庭靠占道卖盒饭为生长达6年时间,不但影响了医院及周边环境,而且造成了“生命通道”的拥堵。城市管理部门接到相关单位和群众举报、投诉不断,但三户家庭用“躲猫猫”的方式应对城管工作人员一次次的劝导,问题一直难以得到彻底解决。

这一“老大难”问题最后交给了以“敢于碰硬、善做群众工作”见长的梅龙。经过仔细调研和分析,他认为,如果一味采取取缔的办法,三户家庭将会失去经济来源,成为社会不稳定因素;如果不取缔,长此以往,将会影响鼓楼医院这个南京市重要窗口的形象。化解矛盾的最好办法就是将这三户家庭重新安置、实现入室合法经营,既能彻底解决他们的生计问题,又能彻底根治医院周边环境问题。

但是这一“双赢”方案面临的最大难题就是门面房难找。于是,梅龙发挥他做事认真、说话实在又讲究策略的长处,动之以情、晓之以礼,一边同违法经营户沟通、交流,宣讲相关法律法规,做细致的思想工作;一边多次与湖南路街道联系,彻底解决三户家庭的生计问题。他还亲自与意向门面房的房东沟通,最终解决了门面房问题。

“以后再也不用天天打游击了!” 三户家庭由流动摊贩变身为合法经营者,基本生活得到了根本保障。提起梅龙,他们的言语中是道不尽的感谢。这个一旦处理不好就有可能被激化的城管“老大难”问题就这样被梅龙于悄无声息中化解了。

自1994年进入城管队伍以来,面对纷繁复杂的城市管理工作,梅龙不断探索城市管理执法方法、提升服务水平。在他看来,为人民群众管好城市、解决问题,是城管工作的根本。

如果说“人民”是梅龙工作的出发点和落脚点,那么对于6年先后在六合区城管执法大队、区城管局政策法规科、区城治办督查指导科和局党政办4个不同岗位上奋斗过的女城管——杨如来说,“城管执法为人民,城管服务为人民”是对其工作的最好诠释。

毕业于江苏警官学院的杨如,于2011年通过公开招考成为南京市六合区城市管理行政执法大队的一员。针对城管执法工作点多面广、多涉及困难群体利益的特点,她本着群众利益无小事、悉心为群众服务的出发点,边学习、边总结、边提高。在一线执法工作中,她认真学习执法业务,用通俗易懂的方法说服教育当事人,做到“宣传在先、教育在先、告知在先”。她认真细致、吃苦耐劳,办理案件时确保事实认定清楚、证据收集充分、适用法律正确、程序运用正当。在文明城市检查中,她连续1个月未休息,每天12个小时步行巡查在岗段上。2016年初,在科室承担的六合区数字化城管监督指挥中心建设工作中,围绕关注民生实事、切实解决城管“老大难”问题、确保数字化城管信息系统高效运行等一系列工作重点和难点,她认真学习先进做法和经验,并结合工作实际反复论证、编写工作实施意见,与同事一起用现代化的城市管理模式构建起“大城管”格局。

专心解决城管难题

随着城镇化快速发展、城市规模不断扩大、城市人口急剧攀升、新生事物不断涌现,城市管理工作面临的挑战也日益复杂。城管队伍的专业能力和执法水平是衡量城市管理工作优劣的一个重要砝码,也是新时代下城市健康运行、和谐发展的重要保障。

梅龙始终以一名共产党员的标准严格要求自己,在工作中不但能做到关键时刻能站出来、危难时刻能豁出来、平常工作能看出来,还凭借着专业能力、专业作风和专业精神得到认可和嘉奖。

2014年的梅雨季节,一场暴雨后,南京万达广场燕山路被淹没,雨水中还混合着粪水,行人和车辆无法通行。这一现象在2009年南京广达广场建成后就一直存在,每年雨季都会形成不同程度的积淹情况。经调查,是一家饭店将污水管接入雨水管,再加上该地区雨污分流设计存在问题而造成了雨污漫溢。彻底解决漫溢问题必须多部门协作,这也是问题多年久拖不决的原因所在。梅龙发挥其对城管工作的专业把控能力、严谨高效的专业作风和问题导向的专业精神,立即联系南京建邺区市政管养所、排水公司和万达广场管理有限公司等单位到现场协商解决方案,并多次同市政设施养护处、建邺区政府、兴隆街道、区城管局、区市政养护平台等单位联系,牵头召开联席会议寻找彻底解决问题的办法。在他牵头下组织召开的多方联席会议上,对漫溢问题进行了分析并对整改时间、措施和各单位职责达成了一致意见。在南京市青年奥林匹克运动会开幕式前,该路段管道被重新更换,漫溢积水问题得到了彻底解决。

在一线执法工作中积累了丰富经验的杨如,来到六合区城市管理局政策法规科后,在新岗位上充分发挥法律专业能力,仔细研究与城市管理相关的法律法规,认真制定全区城管执法队员法律和业务知识培训方案,效果显著。在针对六合区城市管理局的复议和诉讼工作中,她利用自己的专业知识整理案件资料、书写答辩文书。2013年,由她经手的5起复议案件和3起诉讼案件均维持了原行政决定,得到了领导和同事的肯定。

因工作能力突出,杨如通过竞争上岗被任命为六合区城市管理局督查指导科副科长。在此工作期间,她每个月有一半以上的工作时间都是在辖区的城市化管理区域包括各个街镇的中心区域巡查,督促及时解决城市管理中的大大小小问题。2017年下半年,为全面提高基层城管执法人员解决问题、化解执法矛盾的能力,她带领队员一起研究“以案说法”课题,探索理性执法、利用司法手段解决执行难的问题。该课题获得南京市总队优秀执法案例评选一等奖。

梅龙几十年如一日,忠于职守、甘于奉献,用真诚的工作热情、充足的工作干劲、永不停歇的进取精神,彰显了一名70后城管卫士投身城市管理、甘做铺路石、排头兵的不凡气概,并获得了“南京市五一劳动奖章”等荣誉称号。杨如6年在4个不同岗位上,做事认真踏实、积极要求进步、勇于接受挑战,以实际行动书写了新时期80后城管执法者的风采,先后获得“优秀党员”、“优秀个人”、“南京市五一劳动奖章”、“南京市五一创新能手”、 “省级青年岗位能手”等荣誉。

一座好的城市不是“造”出来的,而是“管”出来的。如果没有管理,道路建得再宽也会拥堵,小区建得再美照样脏乱。城市管理水平的高低直接关系到城市的综合竞争力和群众的生活质量。正是有了无数梅龙、杨如这样的城管人为城市保驾护航,城市环境才越来越美、城市生活品质才越来越高。

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