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“成都尚锦”模式开启市容管理新思路

时间: 2018-11-09     来源: 中国建设报

□ 杨 沙

“成都尚锦”市容秩序辅助管理服务外包模式是城市管理体制机制改革过程中的新生事物,在当前深化执法体制改革的背景下,其法律依据和程序问题还需进一步探讨并加以完善,“减少执法编制、提高行政效率”的课题亟待进一步研究。

为破解城管一线执法力量严重不足和城管执法任务重、压力大等城市管理难题,进一步推动城市市容秩序精细化管理,2017年,四川省成都市高新区城管部门在合作街道尚锦片区成立尚锦片区市容秩序办公室,创新开展“市容秩序辅助管理服务外包”试点,探索出市容秩序辅助管理社会化购买服务新机制——“成都尚锦”模式:把市容秩序的管理分为两部分,将宣传教育、文明劝导、帮助服务、协助执法等部分委托于眉山精诚保安服务有限公司;监督执法部分仍由城管执法人员完成。此举实现了辖区内市容面貌焕然一新,对特大城市市容秩序治理进行了有益尝试。

创新管理 增效减员

成都市高新区环保与综合执法局一大队副大队长华蓉说,创新“市容秩序辅助管理服务外包”,是指以社会购买服务的方式,把城市管理的服务职能剥离出来,通过服务外包对市容秩序进行辅助管理,实现城市管理的市场化和社会化,更好地服务群众。该模式界限明确,即只将特定领域的事务管理与配套服务外包,行政执法权不外包,城管部门仍然是辖区行使行政执法权的惟一主体。

成都市高新区合作街道办事处城管执法中队张忠伟说,尚锦片区服务外包降低了管理成本:在人员方面,片区原有城管队员24名,外包服务后设置城管队员9名,减少队员15名;在车辆方面,外包服务后,减少城管执法皮卡车1辆、两轮电瓶车10辆;在日常经费方面,日常经费为1.2万元/人,服务外包后减少队员15名,经费减少18万元。

明确职责 协助执法

按照成都市城市管理委员会的相关规定,承担外包的社会组织,必须是依法取得从业资质的企业,经营范围必须含保安服务、物业管理、劳务派遣等,具有良好的商业信誉,有缴纳税收和社会保障资金的良好记录,无违法经营记录。

为明确外包公司职能职责,尚锦片区市容秩序办公室出台了《尚锦片区市容秩序办公室员工管理纲要》、《尚锦片区市容秩序办公室队员考核细则》等规章制度,涵盖31项内容,明确其工作职能、内部管理事项,使其言行都有章可依、有规可循。确定外包公司及其派遣秩序维护工作人员的主要任务包括以巡查、劝导、报告等方式,在服务区域内,对市容秩序管理相关法律法规开展宣传教育,对各类公共设施进行检查并协助维护修复,对违反城市管理相关法律法规的行为开展文明劝导并帮助规范,确保各类违反城市管理规定的行为得到及时处理。

在做好服务的同时,尚锦片区市容秩序办公室还积极促进服务与执法有效衔接,建立与有关执法部门的联动机制,定期联合城管、公安、交警等执法部门开展专项整治活动,对发生的违法行为及时协助处置。尚锦片区市容秩序办公室自2017年9月成立以来,已协助办理简易和一般程序案件570多件,协助规范办理店招、广告等事宜180余件。