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上海城建院:精准扶贫规划先行

时间: 2018-05-07     来源: 中国建设报

四川省乐山市峨边彝族自治县距上海市2000余公里,是国家重点生态功能区,生产以自给自足模式为主。上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司(以下简称上海城建院)充分依托自身在规划、交通、路桥、建筑、景观等方面的综合优势,创新扶贫举措,积极探索与扶贫相结合的镇村规划路径,助力当地实现乡村振兴。

找准“靶向”巧发力

针对峨边地形复杂、村镇分散的特点,上海城建院通过资料收集、现场踏勘、访谈问卷相结合的方式,对各个村庄产业现状、人口流动情况等进行了充分调研,梳理出当地生态本底优越但整合与利用不足;民族特征显著但保护利用单一;产业发展乏力;人口外流严重、城镇集聚能力弱;基础和服务设施欠账、人居环境需提升等主要特征。

据介绍,目前乡村或村庄规划被诟病最多的是套用城市规划模式和城市规划标准,忽略了农村实际,村庄规划或滞后或难落地。为此,上海城建院在开展翔实的实地调研基础上,以每个村镇最为紧迫和核心的问题入手进行规划,确保规划的指导性和可实施性。

针对峨边存在的典型问题,技术人员以规划为切入点,从3方面改变扶贫工作传统模式:一是通过制定切合当地的产业规划,包括结合林地发展的生态种植业、旅游产业等来引导精准发力,实现一村一品、一乡一业,切实调动农民的积极性,达到深度脱贫;二是在规划中,切实将人居环境的提升作为重点,包括道路、市政设施、公共服务设施、农民房的改造等,从而彻底改善农村生产生活条件;三是通过制定详细的建设计划,更有效地引导扶贫的重点和资金去向,提升扶贫的成效。

久久为功促实效

谋划峨边蓝图,对上海城建院是一次不同于以往的全新尝试,基于已完成的规划实践,技术团队申请了《基于生态扶贫的少数民族地区山地村庄规划》为题的住房城乡建设部课题,同时为一些工程性项目的建设提供咨询服务,为部分急于建设的村庄服务中心等进行详细设计。

峨边方面表示,规划先行的扶贫理念,在引导峨边扶贫模式的转变、帮助理清扶贫重点、提升村民积极性和规划影响力等方面起到了积极的指导和推动作用。新模式着眼于改善贫困地区条件,激发贫困户的内生动力,为他们出思路、找依托、定项目。通过实际参与规划、参与产业发展以及实际人居环境的改善等,有效提升了村民的责任感,减少了扶贫工作阻力。通过空间规划和工程列表,将与扶贫相关的任务和工程进行分解,确定各个阶段发展的重点,避免扶贫过程中成效不显著的现象。

上海城建院表示,将以这次规划为契机,总结经验,研究制定一套能够与扶贫相结合的镇村规划机制与工作方法,为扶贫规划的展开提供基础。同时,将结合全产业链优势,将扶贫规划进行推广,进一步延伸扶贫工程的内涵,确保扶贫效果。

丁艳彬 席梦婴

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