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长江经济带高质量发展要关注三个方面

时间: 2018-05-23     来源: 中国建设报

董 珂 中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长

推动长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记指出,新形势下推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系。这是对长江经济带绿色协同发展的基本要求。实现绿色发展和高质量发展,应从发展理念、制度设计、规划统领三个方面予以关注。

坚持生态共保、动力转换和文化共荣的发展理念

首先,在生态共保方面,要明确生态是长江经济带发展的基础。长江经济带是人口稠密地区,生态、水和土地资源有限,人地矛盾极为突出。要正确把握“生态环境保护和经济发展”的关系,树立底线思维、辩证思维、系统思维、综合思维、逆向思维和哲学自信。

一是要有底线思维,确保生态保护是一切发展的前提。严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线,实行总量和强度“双控”。严格遵守《长江经济带发展规划纲要》和《长江经济带生态环境保护规划》等规划的要求,完善最严格的耕地保护、水资源管理和能耗管理制度;突出对重点生态功能区建设和保护利用,探索建立沿江国家公园;建立产业准入负面清单,腾退高环境污染、高资源消耗企业。

二是要有辩证思维,发挥市场机制的决定性作用。将保护与发展视为辩证统一的关系,让发展和保护不再成为“两难”悖论,而是实现共同目标的统一路径。通过确权、登记、自然资源资产核算和建立负债表、分离所有权和用益物权等一系列措施推进自然资源的资产化管理,实现国有自然资源资产的保值升值,让绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

三是要有系统思维,深刻理解“生命共同体”理论,强调人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然,把“山水林田湖草”当做一个复杂、有机的生态系统,尊重环境伦理。

四是要有综合思维,建立绿色城市规划技术方法体系。绿色城市规划技术方法是一个庞大的“工具包”,既包括规划理念、方法和工程建设技术,还包括指标体系、资源承载力测算、城乡协同发展、城镇布局优化等。

五是要有逆向思维,建立绿色城市建设评估体系。从原则理念、技术方法和建设指标三个层次,从生态健康、资源节约、环境友好三个领域,提出面向全国各类城市的绿色生态建设评估体系,并与政绩考核和离任审计挂钩,倒逼城市发展转型。

六是要有哲学自信,总结国内外绿色城市规划建设的经验教训,建立中国特色的绿色城市理论体系。以中国传统哲学为基础,以整体认知、和谐共生、人文关怀为核心要义,借鉴西方哲学的理性精神和科学思维,吸收第三代系统论、生态学、生物学等相关领域的研究成果,建立能够解决当前问题和实现未来愿景的空间规划理论,寻求面向未来的解决方案。

其次,在动力转换方面,要明确产业是长江经济带发展的引擎,并从三个方面把握“破除旧动能和培育新动能”的关系。一是要清楚大冶炼、大化工、大港口的时代整体上已经过去。要积极稳妥地腾退化解旧动能、破除无效供给,彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路。二是要认识到新经济已经迸发出勃勃生机。三是规划不能忽视新经济对新空间的需要。生态环境良好、文化底蕴深厚的地区将成为高素质人才、高质量企业的首选地区。

最后,在文化共荣方面,要明确文化是长江经济带发展的灵魂。长江是中华民族的母亲河,是中华名族五千年文明的摇篮,不同区段有不同的风貌特色,上游有“两岸猿声啼不住”、中游有“天门中断楚江开”、下游有“二水中分白鹭洲”。同时,长江经济带是一个文化共同体。正如宋代词人李之仪在《卜算子》中所述,“我住长江头,君住长江尾。日日思君不见君,共饮长江水。”在新时代,文化复兴将提升长江经济带的魅力,并推动转型、凝聚共识。

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