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去留之间 工业遗存的另一种存在
2018-12-13 14:05:48来源:中国建设报

汗与火交织,迸发出钢的力量。

钢炉、烟囱、行车、导轨、大喇叭……年轻一代对于这些可能会有些许陌生,但是它们却是一个时代的见证,缅怀着一代青春、蕴含着一段记忆。

当历史的车轮飞速向前、城市的变化日新月异,镌刻着一座城市成长印记的工业遗存该以怎样的形态存在?

近日,工业和信息化部印发的《国家工业遗产管理暂行办法》(以下简称《办法》)明确提出,支持有条件的地区和企业依托国家工业遗产建设工业博物馆;支持和鼓励利用国家工业遗产资源开发工业旅游项目。住房和城乡建设部办公厅日前也印发通知,要求各地各级相关部门在城市规划建设时要进一步加强历史文化保护工作,延续城市历史文脉。结合中央对城市发展要集约、可持续的要求来看,摒弃大拆大建、合理规划利用各类文化遗迹、促进城市由向外扩张转为向内生长的指向进一步明确。

工业遗存见证历史

“工厂虽然不再生产了,但希望它以另一种方式继续贡献力量。”说起浙江二轻轧钢厂的未来,厂长沈立斌说道。

浙江二轻轧钢厂创建于1958年,是浙江省首家轧钢企业,浙江省的第一根钢材便是产自于此。当年,浙江二轻轧钢厂的年产钢量是20吨,虽然量不大,但在那个生产生活物资极度匮乏的年代为城市建设贡献出了不小的力量。在沈立斌和很多老杭州人心中,浙江二轻轧钢厂是地方工业崛起的标志,那段苦与乐交织而成的青春岁月也是他们最自豪的回忆。

岁月流逝,浙江二轻轧钢厂的荣光不复存在,曾经满载激情与梦想的生产车间只剩下几间破败的老厂房。变化发生在2018年,经过精心设计打造,一间临街老厂房被改造成为集办公、文创等功能为一体的艺术空间。厂房的身份变了,回忆却被完好地保留。斑驳的墙壁、老旧的行车诉说着前世今生。“通过另一种方式延续,留下的不仅仅是工厂,更多的是情感和历史。”沈立斌表示。

这种情感或许可以从杭州市的经济发展脉络中感受一二。数据显示,1980年到1989年,杭州市服务业比重一直在30%以下、工业比重在50%以上。1990年以后,杭州市服务业比重持续提高,2007年首次超越工业比重。到2017年,杭州市服务业比重高达62.6%,产业结构由工业主导向服务经济转变。

放眼全国,这种变化也在发生。2016年,我国第三产业增加值占比首次突破50%,这也标志着中国开始迎来后工业时代。

在经济结构发生变化的同时,一大批工业企业开始迁出城市,很多企业厂房在城镇化进程中“消逝”。当人们渐渐老去,谁来诉说这座城市的历史?

就在城市发展进入更新时代,一批老旧工业遗存迎来了新生。北京的798艺术区、朗园,上海的新天地、新业坊,杭州的LOFT49、东信和创园等,都以各自的方式在现代文创与历史文脉中找寻平衡,也成为城市的网红打卡地。

城市更新考验运营能力

随着国家政策的进一步明确和指引,城市工业遗存会越来越多。对此,《办法》明确,鼓励利用国家工业遗产资源,建设工业文化产业园区、特色小镇(街区)、创新创业基地等,培育工业设计、工艺美术、工业创意等业态。

事实上,在欧美发达国家,有15%以上的大中型工业企业都成功转型发展工业旅游。比如:德国鲁尔区正是通过废旧厂房、矿区的艺术化改造以及餐饮、住宿、交通、娱乐等旅游要素的充分融入而发展工业旅游,实现区域振兴发展。

市场的扩大并不意味着人人都能进场。“进入存量时代,城市更新项目不少,但要想做成功,还考验着运营者的运营能力。”上海临港新业坊宏慧投资发展有限公司总经理戴驰岷表示,现在,有些城市更新项目运营者的思维还停留在“二房东”阶段,想单纯依靠租金维持整体项目运作。“这样是做不好城市更新项目的。如果想赚快钱就不要选择做城市更新项目。”

戴驰岷认为,一个成功的城市更新项目是一个有机的生态闭环,各类产业、商业形态实现有机融合并产生商业价值。但这一形态的培育周期往往较长,而城市更新项目尤其是工业遗存保护再利用项目通常体量较大,对运营者的资金实力、运营能力都是较大的挑战,一些规模较小的企业根本无力操盘。

“更好地推动工业遗存更新项目还需要构建符合市场规律的体制机制。”一位文创园的运营商表示,虽然国家鼓励城市更新项目的发展,但在实施过程中还缺乏相应的政策体系支撑。工业遗存更新项目往往涉及到土地性质、消防要求等方面的变化。“地方不出政策,运营商不敢轻易动手。”

中国城市规划学会城市更新学术委员会主任委员、东南大学建筑学院教授阳建强表示,城市更新是城市发展的客观规律。当前,亟须建立社会广泛参与和社会多方合作的长效机制,积极探索品质提升导向下的城市更新路径与措施。这样才能更好地创造富有生机和活力的城市空间。


国外城市更新模式


英、美、日等发达国家的城市更新改造已有多年历史并积累了丰富的经验。在改善城市物质环境的基础上,应能注重引导政府、社会资源和公众参与,从而提高土地利用价值、缓解城市衰退。

英 国

1960年起,英国伦敦道克兰地区由繁荣开始走向衰落,并由此引发一系列经济与社会问题。

1979年,政府改变政策,由城市建设转向以市场为主导的城市更新,并鼓励私有资本介入城市开发项目。

1980年,英国成立城市开发公司,一个开发公司对应一个特定城市区域,负责吸引私人投资。公司以市场为导向,培育资本市场、土地市场和住宅市场等,利用国家公共资金的投入和地方税减免、减少规划控制、提供基础设施等优惠政策,刺激更多的私人资金注入指定区域。

1981年,伦敦道克兰城市开发区成立,并成立了伦敦道克兰开发公司(LDDC)作为城市更新的主体。LDDC拥有地方运输和道路基础设施规划等权力。从建立到1998年完成使命,LDDC在17年间采取的相关措施也成为英国关于城市更新政策变化的缩影。

日 本

位于东京港区的六本木地区是日本至今规模最大的都市再开发成功项目。二战后,六本木地区逐渐演变为酒吧、夜店等林立的繁华地区。

1986年,东京都政府启动六本木新城再开发计划。作为土地所有者之一的森大厦株式会社与朝日电视台等共同提出对六本木地区进行街区改造的建议。

森大厦株式会社用13年的时间,争取区内超过400位业主共同参与开发。在改造过程中,公共部门与私人部门分工明确。企业提供资金和知识支持,东京都政府负责协调。通过这个综合项目,东京中城与周围街区共同形成具有文化氛围的六本木艺术三角区,有效提升了城市环境品质、增强了地区活力。

美 国

美国有800多万居民居住在纽约。预计到2025年,纽约将新增44万员工,需要超过1000万平方米的办公面积,但市区仅有185万平方米土地可供开发。

2001年,纽约城市规划署发布远西重建框架,希望将远西中城区打造成集商务办公、休闲娱乐等于一体的城市新中心,以满足城市扩张的需求。哈德逊广场是临近曼哈顿中城区最后一块可供开发的最大片区。

哈德逊广场由美国地产商瑞联集团和加拿大牛津地产集团联合开发,总投资达到250亿美元。项目有效联结周边区域、提升区域观感、吸引更多的全球优质企业入驻,为曼哈顿乃至整个纽约带来经济效益和社会影响,从而进一步提升城市的竞争力和影响力。



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