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乡村振兴战略规划出台,分类施策重塑城乡关系
2018-12-14 10:39:43来源:中国建设报    作者:高洋洋

因地制宜、有序推进是关键

“不同地域农村的差异非常大,不能定‘一刀切’的农业农村发展规划指标和目标。要遵循农村经济发展的规律,因地制宜制定符合实际的发展目标。”张勇表示,《规划》着重注意了这些问题,提出要区别对待,根据发展阶段不同、实际情况不同、差异的客观存在进行区别处理。

例如,《规划》把现有乡村分成集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并4类。针对这4类不同乡村,分别明确了乡村振兴的原则、方向、目标和任务。比如,对规模较大的中心村,要在原有规模基础上有序推进改造提升,强化主导产业支撑,支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,实施村庄搬迁撤并。

在推进乡村振兴上还要讲求“梯次”。《规划》提出,东部沿海发达地区和集体经济实力强的乡村,到2022年要率先基本实现农业农村现代化,起到示范带动作用;其他大部分村庄基本实现农业农村现代化的时点为2035年;贫困地区要求到2050年如期实现农业农村现代化。“这就要区别农村的实际情况,防止一哄而上、‘一刀切’,不顾客观现实,盲目制定高目标。”张勇说。

《规划》还指出,要充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性,保持历史耐心,避免超越发展阶段,要统筹谋划,有序推进。《规划》针对全面建成小康社会决胜期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程这两个阶段分别明确了工作重点。此外,要把握好节奏力度,立足当前发展阶段,科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,避免负债搞建设,合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平,形成可持续发展的长效机制。

《规划》虽然属于顶层设计,但也很强调基层探索的重要性。“各个地方要因地制宜、分类推行,这一点是非常重要的,毕竟每个地方有每个地方的特点,必须尊重客观规律。”吕德文表示。


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