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当好“店小二” 形成“引力场”——
上海住房城乡建设系统助力打造国际一流营商环境
2019-01-04 13:54:08来源:中国建设报    作者:丁艳彬

企业对营商环境有着切身感受,也一直在用脚投票、主动选择。一地一城的营商环境优化或恶化,直接导致企业涌入或逃离的不同后果。国内外的竞争新态势表明,城市竞争的关键不再是优惠政策多少,而在于营商环境优劣。其高度体现了一个城市重要的软实力和核心竞争力。

没有最好,只有更好,营商环境动态变化的特点对政府持续推进改革提出了更高要求。一年来,上海市委、市政府反复强调,“该放的权要放得更彻底,该管的事要管得更科学、更到位、更高效,服务要更精准、更贴心”。以“一网通办”总门户上线为契机,上海掀起一场近乎革命性的观念再造、流程再造,进一步地自我加压、自我革命,已然箭在弦上。

作为上海优化营商环境的重要承载体之一,上海市住房城乡建设系统全力推进本市全覆盖、全流程的工程建设项目审批制度改革,积极打通服务企业的“最后一公里”,不断激发市场活力和社会创造力,着力营造更加良好的法治化、国际化、便利化营商环境,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,助力提升上海城市能级和核心竞争力。

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改出“加速度”——上海住房城乡建设系统审批改革透视

世界银行发布的《全球营商环境报告》,堪称全球各国和地区招商引资的风向标,其排名被广泛认可,为大型企业对外投资布局提供重要参考。今年10月31日,最新发布的《2019年全球营商环境报告》显示,中国的全球总排名由去年第78位上升至今年第46位,首次进入前50位,位列今年营商环境改善经济体前十之列。

依据编制规则,中国营商环境得分主要通过监测北京和上海两个城市得出,其中北京所占权重为45%、上海为55%。代表中国经济体参与国际对标,展示中国营商环境软实力,上海住房城乡建设系统表现不俗。《2019年全球营商环境报告》显示,中国的施工许可指标在全球营商环境排名再次提升51位,其办理环节由原来的23个缩减至19个,办理时间由原来的279天缩减至169.5天,成本费用由原来的近20万元降低至7万元;在质量控制指数方面,优于东亚及太平洋地区平均水平。此外,世界银行专家高度认可上海的数字化图纸审查系统和全过程审批管理系统平台,认为其处于全球领先水平。

变局正在发生。上海住房城乡建设系统如何应变?针对《2018年营商环境报告》中“施工许可办理”环节所反映出的项目审批“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题,上海应势而为启动新一轮审批制度改革。将改革行政审批管理模式作为服务企业的切入点,以优化审批作为主攻方向、以改革创新作为核心手段、以企业满意作为评判标准,通过转变政府管理服务理念、系统化再造流程、实践改革举措等方式方法,着力优化审批环节、提升审批效能、降低制度性交易成本,让企业办事更便捷、更有获得感。

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作为本次改革的总牵头人,上海住房城乡建设系统明确“流程只能做减法,时间只能做减法”的原则,协调解决改革初期面临的各种问题,确保“全市一盘棋”。在此基础上,迅速构建“1+23”(16个区+7个特定地区管委会)的改革工作组织体系格局,为改革顺利推进提供了机制保障。上海第一时间启动工程建设项目审批制度改革的政策起草,着力突出“改革创新、精简高效、补齐短板”的要求,对工程建设项目审批全过程和各类审批事项进行全方位、深层次改革,努力形成一套符合上海实际、体现上海担当、展现上海形象的改革模式。

据上海市住房城乡建设管理委员会有关处室负责人介绍,公众办事从过去“跑断腿”到如今“少跑腿”、“不跑腿”,首先得益于以“一网通办”的形式,为公众提供全面、规范、便捷的一体化政务服务,这是上海在改革推进中的一次大力创新突破和探索实践。上海在本次改革中,明确了本市工程建设项目审批管理系统依托“中国上海”门户网站开发建设,将审批全流程各阶段、各环节涉及的审批事项和手续统一纳入、集中办理。通过将项目信息、图纸资料、审批结果和监管信息等全程共享,实现线上办事“一个总门户、一次登录、全网通办”和线上审批“外网受理、内网办理、内部协作、平台监督”的全新行政审批格局,做到审批留痕、时限留痕,用“数据跑”代替“来回跑”、“反复跑”,全力打破信息壁垒,推动跨部门、跨层级、跨地区的协同办事和综合监管。市法制办、市府办、市大数据中心、市经信委共同起草制定了《上海市公共数据和一网通办管理办法》,成为该市首部关于公共数据管理与“一网通办”改革的地方政府规章,为加强公共数据管理和“一网通办”工作提供了有力的法制支撑。在此基础上,又推动了电子证照、电子印章、电子档案管理三个配套文件同步实施,确保规章落地执行有实效。

强化“一张蓝图”。以“上海2035”城市总体规划为蓝图、空间战略规划为引领,统筹衔接国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、近期建设规划等涉及空间的各类规划。依托“多规合一”业务协同平台,整合各类专项专业规划,消除规划差异矛盾,实现全市各类规划协调统一和空间落地,将涉及空间的各类规划建成“合一”的空间数据库。

“刀刃向内,自我革命”的勇气之下,上海工程建设项目审批事项总数由改革前168项缩减为改革后112项,确保清单之外无事项,体外审批无可能。以“减、并、放、转、调”五策并举为核心,上海做实工程建设项目审批权力“瘦身”和“塑形”。通过“应简当简”、“应并当并”、“可调则调”、“能放则放”、“可转当转”5步实招,促成建设工程报建、总体设计文件审查等25个行政审批事项和审批前置条件被取消,60多个审批事项整合至不足20个,调整优化12个事项办理的前后关系,进一步下放审批权限3项,鼓励有条件的审批事项实行同级化办理,推进转变管理方式13项,对8个审批事项推行告知承诺制。明确到2018年年底,全流程审批时间压缩至100个工作日以内,装饰装修项目审批时限压缩至20个工作日以内。

流程“瘦身”简化,进一步考验对工程质量安全、建设品质的监管把控。上海市着重建立以诚信体系建设为基础的事中事后监管模式,按照“谁主管谁负责”的原则,全面推行“双随机、一公开”的监管制度,进一步落实建设各方主体责任,增加违规和失信成本。通过完善建设市场诚信平台,加强各审批监管部门信用信息的整合汇总,建立健全覆盖建设单位、工程勘察等各类企业和从业人员信用档案,完善信用信息的记录、公开、评价和应用制度。扩大实行信用评价的范围,强化守信激励和失信惩戒措施;完善与市公共信用信息服务平台的信息共享机制,加强跨部门的失信联合惩戒。建立黑名单制度,对存在承诺不履行、弄虚作假等不良行为且情节严重的列入黑名单,清出本市建设市场。

任何改革,从来都不可能一蹴而就。上海市住房城乡建设管理委员会有关处室负责人表示,上海工程建设项目审批改革已经迈出关键一步,接下来将以“绣花功”不断优化完善,促成改革持续深入,放大彰显改革积极效应,带给企业更多获得感。自今年3月1日启动工程建设项目审批改革以来,截至11月底,全市已有470个社会投资项目进入工程建设项目审批管理系统。


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