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郑州城市精细化管理打造“路长”负责制长效机制
2019-01-07 11:11:28来源:中国建设报    作者:张晓辉 张 琢

一方水土一座城。城市建设难,管理更难。郑州,一座被称为火车拉来的城市,近年来,得益于中原首善之区独特的区位优势和国家相关政策扶持,发展势头迅猛,常住人口和流动人口急剧上升。2017年以来,郑州已跻身国家中心城市建设行列,形势喜人也逼人,诸多需要解决的城市管理问题扑面而来,刻不容缓。如何做好新形势下城市的精细化管理工作,补齐短板,积极应对,打造绿色、宜居的国家中心城市,成了摆在郑州城市管理者面前的一道必考题。

自2018年7月开始,郑州实施的城市精细化管理工作“路长制”,提纲挈领,自上而下,层层专人负责,落实到城市各区、各乡镇(办事处)、街道的每一条路,把城市的管理下沉到最基层,真正做到了无死角、精细化,效率提升,效果突出,社会反响强烈,治大城如“绣花”,从源头上解决了“差、乱、脏、软”的“城市病”。路长是什么官?“路长制”又是怎样的城市精细化管理制度?

■ 背景思路

“路长制”的出台不是偶然的,它是在郑州认真贯彻中央、省有关城市精细化管理工作的重要文件指示精神、围绕国家中心城市建设目标任务、努力满足人民对美好生活的需求的框架下应运而生的。经过实施“路长制”管理模式,郑州构建了责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制,按照“政府主导、部门联动、属地管理、基层自治、社会参与”原则以及“治差、治乱、治脏、治软”的目标要求,打造安全、整洁、有序、文明的国家中心城市环境,全面提升城市吸引力、竞争力,让城市既有“里子”,更有“面子”。

■ 架构体系

城市精细化管理“路长制”怎么样?郑州在市城市管理局设立了专门的城市精细化管理办公室进行统筹,由各区、管委会牵头,全面监管考核全市5个区、4个管委会103个乡镇(办事处)所辖的2495条责任道路的“路长制”精细化管理,划分重点区域、双重区域和一般区域,分门别类制订针对性强的监管办法。全市各区、管委会设置总路长、副总路长9名,由各区、管委会主要领导和分管城市管理工作的领导担任,全盘把握,拍板解决区内出现的棘手问题、疑难杂症;一级路长145名,由各区、管委会处级干部担任,分别负责各自包干的乡镇(办事处);二级路长738名,由各乡镇(办事处)副科级以上领导担任;根据各区、管委会实际情况还会设置三级路长,自上而下,一级抓一级,路路有人管,层层抓落实。在每条路段都设有道路管理责任公示牌,向社会公布,明确责任人职责及联系电话,让市民监督。

■ 具体举措

实施“路长制”的核心其实是管理下沉,权力下放,把宏观的大,通过各级路长,分身具体到每一条路的每一个点上。包括交通、环卫、市政、执法等城市管理的诸多环节都在各级路长这里形成了联动、共管的合力。在实践过程中,他们总结经验,逐步形成了“三长担责、多员参与、四包切入、群管群治、五级联动、路网融合,六化推进、提升颜值”的“3456”管理模式,接地气,见实效,多点融合,反复穿插,管理无死角,服务无盲区。郑州每个区、管委会都会有3~5条“路长制”特色街道,在城市精细化管理上实现标准化,同时又不搞“一刀切”,各区因地制宜搞创新,很多工作方法扎实有效。如,金水区探索实施的“1+2+N”工作模式,实现了“路长制”与网格化管理的深度融合和参与各方的有机整合;二七区坚持“为民城管”理念,建立责任落实、问题解决、智慧管理、全民参与、精准考核的机制,形成了城市共治、共享局面;中原区则实施了一长主责、四长协同、“6+N”联动、路城共治的“146”模式,畅通城市精细化管理的“最后一米”。

■ 监管考核

再好的制度和工作机制都需要执行力,都需要一套科学有效的监管考核办法。据了解,郑州市政府办公厅专门出台了精细化管理督导考核办法,主要针对以下三种情况:一是城市道路管养、支路背街小巷改造、工地及城区河道管理,“厕所革命”、城市亮化、公用事业建设、智慧城市建设;二是交通秩序包括城区停车、非法营运、占道经营、架空缆线入地改造、户外广告;三是环卫管养、建筑垃圾处置监管、生活垃圾分类、城市卫生死角、“六小”门店治理及园林绿化建设。对各区、管委会的各级路长进行计分考评,以属地管理为原则,实行路段网格化管理,各级路长责任明晰,层层压实,规范化、精细化、常态化。

根据有关规定,总路长必须要半个月巡查一次自己的路段片区,一级路长保证每周要巡查一次,二级路长每日巡查一次,问题要及时发现及时解决。每月市数字化监督中心会针对以上考核内容发布有关数据,评出100个红旗路段和20个黑旗路段进行全市通报,与经济挂钩,奖罚分明,报市财政每月兑现。如有连续两次或累积三次获得黑旗者,责任路长黄牌警告,连续3次或累计4次被评黑旗,同级监察委对路长启动问责,工作改进,黑旗单位在接下来的评比中获得红旗,计算中可相应抵消一面黑旗。值得关注的是,有关路长考评,各区、管委会积极应对,纷纷成立了自己的考评小组,未雨绸缪,赶在市精细化管理数据监督中心之前,认真自查,对辖区各级路长进行打分考评。

“治大国若烹小鲜”。同样,治理城市也需要绣花功夫。郑州城市管理突出精细、精准,在落细落小上下功夫,在全社会共同参与上下功夫。群众需要无小事,车辆乱停乱放、窨井盖缺失、随处张贴小广告等,一经发现,很快就有人到现场处理解决。生活在这座城市的居民商户,没有谁是局外人,报纸、电视、网络等媒体的深入宣传发动,组织多样化多种形式的主题宣传进单位、进学校、进社区、进企业、进商场、进家庭,群众参与城市管理的热情高涨。群众发现问题,及时拨打市城市管理数字化中心热线、路长电话和媒体监督电话。一点一滴的努力,让每位郑州人都感受到了身边切实的变化,大家都说现在郑州的路面更干净更有序、街道更整洁更清新了、出行也更通畅了。

郑州落实“路长制”体现在“全过程、全天候、全覆盖”,唯有如此,城市精细化管理工作才会无遗漏、长效化。

路长是什么官?其实它是一个管天管地管空气、工作一直在“路上”的道路管家和勤务员,是严密科学的城市管理体系的重要组成,更是千万名群众托负的一份责任和希望。

路长,你好!



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