一方水土一座城。城市建设难，管理更难。郑州，一座被称为火车拉来的城市，近年来，得益于中原首善之区独特的区位优势和国家相关政策扶持，发展势头迅猛，常住人口和流动人口急剧上升。2017年以来，郑州已跻身国家中心城市建设行列，形势喜人也逼人，诸多需要解决的城市管理问题扑面而来，刻不容缓。如何做好新形势下城市的精细化管理工作，补齐短板，积极应对，打造绿色、宜居的国家中心城市，成了摆在郑州城市管理者面前的一道必考题。

自2018年7月开始，郑州实施的城市精细化管理工作“路长制”，提纲挈领，自上而下，层层专人负责，落实到城市各区、各乡镇（办事处）、街道的每一条路，把城市的管理下沉到最基层，真正做到了无死角、精细化，效率提升，效果突出，社会反响强烈，治大城如“绣花”，从源头上解决了“差、乱、脏、软”的“城市病”。路长是什么官？“路长制”又是怎样的城市精细化管理制度？

■ 背景思路

“路长制”的出台不是偶然的，它是在郑州认真贯彻中央、省有关城市精细化管理工作的重要文件指示精神、围绕国家中心城市建设目标任务、努力满足人民对美好生活的需求的框架下应运而生的。经过实施“路长制”管理模式，郑州构建了责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制，按照“政府主导、部门联动、属地管理、基层自治、社会参与”原则以及“治差、治乱、治脏、治软”的目标要求，打造安全、整洁、有序、文明的国家中心城市环境，全面提升城市吸引力、竞争力，让城市既有“里子”，更有“面子”。

■ 架构体系

城市精细化管理“路长制”怎么样？郑州在市城市管理局设立了专门的城市精细化管理办公室进行统筹，由各区、管委会牵头，全面监管考核全市5个区、4个管委会103个乡镇（办事处）所辖的2495条责任道路的“路长制”精细化管理，划分重点区域、双重区域和一般区域，分门别类制订针对性强的监管办法。全市各区、管委会设置总路长、副总路长9名，由各区、管委会主要领导和分管城市管理工作的领导担任，全盘把握，拍板解决区内出现的棘手问题、疑难杂症；一级路长145名，由各区、管委会处级干部担任，分别负责各自包干的乡镇（办事处）；二级路长738名，由各乡镇（办事处）副科级以上领导担任；根据各区、管委会实际情况还会设置三级路长，自上而下，一级抓一级，路路有人管，层层抓落实。在每条路段都设有道路管理责任公示牌，向社会公布，明确责任人职责及联系电话，让市民监督。

■ 具体举措

实施“路长制”的核心其实是管理下沉，权力下放，把宏观的大，通过各级路长，分身具体到每一条路的每一个点上。包括交通、环卫、市政、执法等城市管理的诸多环节都在各级路长这里形成了联动、共管的合力。在实践过程中，他们总结经验，逐步形成了“三长担责、多员参与、四包切入、群管群治、五级联动、路网融合，六化推进、提升颜值”的“3456”管理模式，接地气，见实效，多点融合，反复穿插，管理无死角，服务无盲区。郑州每个区、管委会都会有3~5条“路长制”特色街道，在城市精细化管理上实现标准化，同时又不搞“一刀切”，各区因地制宜搞创新，很多工作方法扎实有效。如，金水区探索实施的“1+2+N”工作模式，实现了“路长制”与网格化管理的深度融合和参与各方的有机整合；二七区坚持“为民城管”理念，建立责任落实、问题解决、智慧管理、全民参与、精准考核的机制，形成了城市共治、共享局面；中原区则实施了一长主责、四长协同、“6+N”联动、路城共治的“146”模式，畅通城市精细化管理的“最后一米”。

■ 监管考核

再好的制度和工作机制都需要执行力，都需要一套科学有效的监管考核办法。据了解，郑州市政府办公厅专门出台了精细化管理督导考核办法，主要针对以下三种情况：一是城市道路管养、支路背街小巷改造、工地及城区河道管理，“厕所革命”、城市亮化、公用事业建设、智慧城市建设；二是交通秩序包括城区停车、非法营运、占道经营、架空缆线入地改造、户外广告；三是环卫管养、建筑垃圾处置监管、生活垃圾分类、城市卫生死角、“六小”门店治理及园林绿化建设。对各区、管委会的各级路长进行计分考评，以属地管理为原则，实行路段网格化管理，各级路长责任明晰，层层压实，规范化、精细化、常态化。

根据有关规定，总路长必须要半个月巡查一次自己的路段片区，一级路长保证每周要巡查一次，二级路长每日巡查一次，问题要及时发现及时解决。每月市数字化监督中心会针对以上考核内容发布有关数据，评出100个红旗路段和20个黑旗路段进行全市通报，与经济挂钩，奖罚分明，报市财政每月兑现。如有连续两次或累积三次获得黑旗者，责任路长黄牌警告，连续3次或累计4次被评黑旗，同级监察委对路长启动问责，工作改进，黑旗单位在接下来的评比中获得红旗，计算中可相应抵消一面黑旗。值得关注的是，有关路长考评，各区、管委会积极应对，纷纷成立了自己的考评小组，未雨绸缪，赶在市精细化管理数据监督中心之前，认真自查，对辖区各级路长进行打分考评。

“治大国若烹小鲜”。同样，治理城市也需要绣花功夫。郑州城市管理突出精细、精准，在落细落小上下功夫，在全社会共同参与上下功夫。群众需要无小事，车辆乱停乱放、窨井盖缺失、随处张贴小广告等，一经发现，很快就有人到现场处理解决。生活在这座城市的居民商户，没有谁是局外人，报纸、电视、网络等媒体的深入宣传发动，组织多样化多种形式的主题宣传进单位、进学校、进社区、进企业、进商场、进家庭，群众参与城市管理的热情高涨。群众发现问题，及时拨打市城市管理数字化中心热线、路长电话和媒体监督电话。一点一滴的努力，让每位郑州人都感受到了身边切实的变化，大家都说现在郑州的路面更干净更有序、街道更整洁更清新了、出行也更通畅了。

郑州落实“路长制”体现在“全过程、全天候、全覆盖”，唯有如此，城市精细化管理工作才会无遗漏、长效化。

路长是什么官？其实它是一个管天管地管空气、工作一直在“路上”的道路管家和勤务员，是严密科学的城市管理体系的重要组成，更是千万名群众托负的一份责任和希望。

路长，你好！