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探索建立共同缔造机制 激发脱贫攻坚内生动力
2019-01-25 11:24:48来源:中国建设报

青海省住房和城乡建设厅

2017年,住房城乡建设部在青海省湟中县、大通县2个定点扶贫县各选择l个村庄开展“美好环境与幸福生活共同缔造”试点。省委省政府高度重视,地方政府和各级住房城乡建设部门倍加珍惜试点机会,积极协调配合,齐心协力推进试点工作。一年来,在部领导的关心指导下,中国建筑设计研究院和北京建筑大学驻村团队帮扶,2个试点村居住环境旧貌换新颜,贫困户实现增收脱贫,村民精神面貌日新月异,呈现出一片生机勃勃的景象。试点村探索构建了“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系、打造共建共治共享的社会治理格局和“共谋共建共管共评共享”的村庄治理机制,形成了脱贫攻坚、环境整治互相促进的经验。

坚持党的领导 一根红线穿到底

加强基层党组织建设,把党的领导作用落实到农村牧区,将政府的公共服务和社会管理的资源和平台下沉到农村牧区,使党和政府工作落到基层,深入到群众。

省级层面。省政府先后召开全省农牧区人居环境整治推进会和现场观摩会,统筹安排共同缔造工作;制订出台《青海省农牧区人居环境整治工作推进办法》《青海省农牧区人居环境整治项目资金整合暂行管理办法》,创新涉农项目招投标方式,清除资金整合壁垒;通过既有资金渠道安排黑城村生活污水治理和人居环境整治资金300万元、土关村生活污水治理资金252万元,用于补齐村庄“短板”。市级层面。安排市规划院技术人员驻村开展前期调研、资料收集和技术指导工作,进行陪伴式服务。县级层面。一是党的领导下沉到底。湟中县成立了以县、乡、村党组织为核心的领导小组,三级书记齐抓共同缔造。大通县建立了“一根红线穿到底”的纵向机制,将党的领导从县委到镇党委到村党支部到每位党员贯彻到底,形成对工作的核心引领作用。二是政府服务下沉到底。湟中县建立了工程建设协调推进机制,安排一名县领导负责整合各方资金和资源;专门研究出台了《黑城村建设项目资金管理办法》《黑城村工程建设管理办法》,为采用“以奖代补”方式实施村庄项目提供政策保障。大通县成立了建设技术服务小组,为村庄建设提供技术服务。三是监督职能下沉到底。大通县审计局聘请第三方对村庄建设资金进行审计。湟中县监察委和审计局派员对黑城村建设项目全程跟踪监督。

坚持完善机制 全体村民都参与

试点村成立了以基层党组织为核心的各类村民自治组织,把每位村民纳入到一个或多个村民自治组织,让自治组织有序参加到村庄治理,调动村民建设家园的积极性,形成“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的村庄治理格局。如土关村成立了河湟传统建筑施工、土豆种植、中草药种植等合作社,成立了村庄环境整理、绿化理事会,成立了歌舞、手工艺协会,成立了环卫、施工、资金监督委员会,每位村民加入一个或多个自治组织。黑城村以村党支部为核心成立了振兴理事会、保护监督组、产业发展部、建设管理部、文化建设部等自治组织。各自治组织都研究制订了工作章程,并建立健全了民主决策机制和村庄建设项目流程机制等,村庄治理进入了制度化轨道。


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