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北京通州区城管执法局执法信息化综合监控平台建设侧记
2019-01-28 13:56:39来源:中国建设报    作者:通办宣

近年来,在北京市通州区委、区政府坚强领导和市城管执法局指导支持下,北京市通州区城市管理综合行政执法监察局(以下简称“通州区城管执法局”)紧紧围绕城市副中心功能定位,落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求,按照“最先进理念、最高标准、最好质量”的理念,以提升执法科技信息含量为突破口,努力运用科技手段,在推进执法服务科学化、智能化、精细化上下功夫,着力打造集举报受理、智能感知、分析研判、日常监控、指挥调度、突发应急等功能于一体的执法信息化综合监控平台,推进城管“智能”执法。

优化整合

编织信息化监控的“天网”

坚持向科技要战力,不断推进科技信息装备建设。通州区城管执法局以“行业有标准的应配尽配、工作有需求的多方协调”为原则,努力争取市、区两级财政支持,做到了信息装备的配备、维护、更新“三个到位”。比如,为解决车改后执法车辆严重不足的矛盾,为基层一线协调配置电瓶巡逻车,进一步推进人防、物防、技防相结合,提升了立体化监控能力和水平。

坚持以整合提成效,推进信息装备资源融合。通州区城管执法局通过执法信息化综合监控平台,在联通执法车车载视频监控系统、执法单兵视频回传等日常执法装备的同时,还与区公安分局和区住房城乡建设委共享监控探头共计5000余个。通过固定和移动设备的优势互补,探头就像一张密集的大网,覆盖了副中心各大施工工地、主次干道,基本做到了“全天候、全时段、无缝隙、全覆盖”,初步构建了城管“天眼”监控系统。

坚持以制度促应用。通州区城管执法局制订综合巡查系统运行管理办法,明确规则,落实责任,加强培训,提高全员应用能力,增加信息装备使用频次,规范运行操作工作。同时,通过服务外包形式,组建专门力量负责各类探头的日常盯守,将责任落实到个人,严守24小时无缝隙交接班制度,确保不留空白时段。

灵活施策

打出信息化监控“组合拳”

重点区域监控全覆盖。通州区城管执法局充分利用固定监控设备优势,通过优化设置,形成了以行政办公区为核心、以运河核心区和文化旅游园区为两翼、以其他区域为辐射范围的“天眼”网络,实现了重点区域监控全覆盖。据初步统计,利用电子信息化设备进行监管,相当于增加200多名执法巡查人员,既有效缓解了执法力量不足的矛盾、节约了执法成本,又优化了人员部署,腾出更多执法力量集中开展重大疑难攻坚。

完善城管“天眼”监控系统。通州区城管执法局充分发挥移动执法设备的灵活特性,有效弥补固定监控设备的“短板”。针对固定探头在空间上存在的盲区,该局在施工工地出入口、途经路线等问题高发区域,安排带有车载视频监控的执法车进行定点监控,督促责任单位加强自我管理;针对固定监控设备在时间上存在的夜间、雾天等监控盲时,在重污染预警期间,该局安排执法人员利用单兵视频回传设备对重点工地进行视频巡检,发现问题立即制止、当场处置,并将图像上传指挥中心监控系统;在夏季夜间露天烧烤高发期间,该局安排执法人员利用执法城管通设备进行现场取证。借助城管“天眼”监控系统,执法效率连年提升,仅2018年前10个月,人均结案量、人均罚款量两项指标均排名全市系统第一。

用好用足监控手段助力急难攻坚。通州区城管执法局在一些急难险重的执法工作中多管齐下、多维共进,为顺利完成任务提供了坚实支撑。去年夏季,在查处某大型繁华场所门前利用集装箱从事违规露天大排档工作中,由于违规大排档规模较大、间距较长,该局科学调配各类监控资源,利用附近6路固定探头进行远程监控,用执法车分4个点进行中距视频取证,队员用执法城管通设备在12个具体点位近距离取证并在线同步传输到监控平台,使相关负责人第一时间掌握现场情况,及时指挥调度。同时,通过“天眼”系统将图像同步推送至区公安分局,方便公安部门把握现场形势,适时出警支援。在“天眼”系统强有力的支撑保障下,清理工作顺利进行,重点污染源被迅速清理,取得了良好的执法效果和社会效果。

挖潜增效

打造指挥协调的“执法大脑”

综合研判服务执法决策。执法信息化综合监控平台有效融合了城管热线三级系统、勤务指挥系统和视频监控系统,整合了来自96310热线、局长信箱、区城管热线、执法巡查、媒体曝光等各个渠道的数据信息,坚持日反馈、周分析、月汇总,梳理高发点位、高发形态、高发时段“三高”情况,研判执法形势,服务领导决策,服务科室研究谋划对策,服务基层一线执法整治工作。

用活平台服务预警应急。通州区城管执法局利用现有视频会议系统,结合视频监控及车辆GPS定位系统,提供重污染天气实时监控指挥、应急调度、视频会议图像回溯分析等执法辅助服务,确保重污染预警期间出现违法行为做到第一时间发现、第一时间调度、第一时间解决,在历次重污染预警工作中,高质量、高标准地完成了执法应急任务。

协调借力服务联勤联动。在强化视频监控的同时,通州区城管执法局不断深化与兄弟部门工作联动,在不增加硬件投资的前提下,使“天眼”系统的功能实现最大限度发挥。比如,针对施工工地扬尘问题,会同住房城乡建设部门,利用工地监控设备,加强日常监管,对施工