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群众有需求 追梦不停歇
2019-02-01 16:02:33来源:中国建设报    作者:于宝源

落实以人民为中心的发展思想,就要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命的重要内容,是全面建成小康社会的内涵,对实现第一个百年奋斗目标至关重要。2018年,从中央到地方,从行业协会到企业,坚守“以气定改、宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的原则,按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,把好事办实、实事办好,确保群众安全温暖过冬,持续改善大气环境质量。

相关部门积极部署

确保群众温暖过冬

2018年,住房城乡建设部等部门认真落实党中央、国务院决策部署,克服天然气供应紧张等困难,重点抓好供暖保障、应急调度和访民问暖等工作,有效保障了北方地区城镇供热总体平稳和群众温暖过冬。2018年10月15日,住房城乡建设部召开北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视电话会议,部署城镇供热采暖工作。会议强调,冬季采暖是北方采暖地区群众的基本生活需求,要深入贯彻落实党中央、国务院部署要求,把城镇供热保障和清洁取暖工作抓实、抓好、抓出成效。做好北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作:一是提高站位、担起责任,牢固树立“四个意识”,精心组织,确保冬季城镇供热采暖工作安全稳定运行。二是认真谋划、筑牢基础,重点从加强能源储备、合理调度供热、加强运行监管、消除安全隐患和应对突发事件等方面做好各项工作。三是牢固树立以人民为中心的发展思想,加强引导、规范服务,积极回应群众诉求,继续开展城镇供热“访民问暖”专项活动,实地解决群众具体供热问题。四是示范引领、深入推进,加快提高清洁供暖水平,选择合理技术路线,抓好清洁取暖试点,同时,要抓好供暖用气安全工作,特别是要加强农村“煤改气”工程质量安全管理,保障清洁供暖用气安全。五是强化指导、严格问责,各级城镇供热管理部门要加强对城镇供热保障和安全等各项工作的监管,及时发现处理供热不到位、室温不达标等问题。在会上,国家发展改革委运行局、国家能源局电力司负责人分别就冬季保暖保供和清洁取暖工作提出要求。

国家能源局印发《国家能源局关于做好2018年~2019年采暖季清洁供暖工作的通知》,在“扎实抓好清洁取暖实施方案落实,稳妥推进煤改气、煤改电,积极扩大可再生能源供暖规模,扎实推进清洁燃煤集中供暖,守住群众安全温暖过冬底线,加强清洁取暖工作监管,探索创新清洁供暖模式”7个方面作出部署和安排,提出各地要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则,以供定改,先立后破;煤改气要以气定改,先落实气源再实施改造;各地在新清洁供暖设施落实能源供应、安全稳定运行之前,决不允许拆除原有供暖设施;坚持宜煤则煤,不断扩大清洁燃煤集中供暖面积。

2018年12月27日,全国能源工作会议于北京召开。会议指出,2018年能源发展主要目标任务顺利完成,重大攻坚战役实现良好开局,能源行业大气污染防治工作持续推进,清洁取暖工作全面启动、势头良好。

住房城乡建设部等部门所形成的供热安全运行、技术创新、规范服务、能源储备、能源供给齐抓共管之势,开创了我国北方地区冬季清洁供热行政管理工作新局面,开启了我国北方地区冬季供热保障工作新篇章,开始了绿色、安全、低碳、高效的清洁供热新征程。

各地积极贯彻落实

清洁供暖保障民生“齐步走”

2018年,全国各地积极贯彻落实中央关于推进北方地区冬季清洁取暖重要指示精神,国务院关于《打赢蓝天保卫战三年行动计划》以及住房城乡建设部有关供热工作的部署和要求,结合本地实际,制定政策、印发文件,加强对城镇供热保障、节能减排以及安全等各项工作的监督管理。

北京市印发了《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》,完成了100个老旧小区供热管网改造工作,累计改造供热主管线223公里、户内管线702公里,涉及供热面积998万平方米,惠及居民10.8万户。组织各区供热主管部门、供热单位,集中组织开展“访民问暖”专项活动,确保人民群众温暖过冬、温馨过节。天津市印发了《天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划(2018~2020年)》、《关于城市基础设施配套收费与建设体制改革的工作意见》。河北省住房和城乡建设厅印发了《关于全面落实集中供热直管到户工作的通知》和《关于强化管理保障城市供热质量的通知》。

内蒙古自治区、辽宁省、黑龙江省分别印发各自的《打赢蓝天保卫战三年行动方案》。吉林省住房和城乡建设厅和省市场监督管理厅联合发布《城镇供热系统调控设计标准》,已于2019月1月1日起实施。

山西省印发了《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《山西省城市集中供热定价成本监审办法》。此外,山西省住房和城乡建设厅等14个部门联合印发了《山西省冬季清洁取暖实施方案》。山东省印发了《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013~2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018~2020年)》、《山东省新能源产业发展规划(2018~2028年)》和《山东省冬季清洁取暖规划(2018~2022年)》。河南省公布施行《河南省集中供热管理试行办法》;河南省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅等4部门联合印发了《河南省热电联产规划建设管理办法》。

陕西省印发了《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018~2020年)(修订版)》;陕西省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅等10部门印发了《陕西省冬季清洁取暖实施方案(2017~2021年)》。甘肃省印发《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018~2020年)》;甘肃省住房和城乡建设厅印发了《甘肃省冬季清洁取暖城镇供热系统优化和建筑能效提升实施方案(2017~2021年)》。宁夏回族自治区和新疆自治区分别印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018~2020年)》。青海省印发了《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018~2020年)》、《青海省建设国家清洁能源示范省工作方案(2018~2020年)》,明确到2020年,基本形成国家清洁能源示范省建设框架和发展机制,清洁能源开发利用水平达到全国前列,清洁能源生产比重达到51%,消费比重达到41%。

行业协会开展交流活动

推动行业发展不断进步

2018年,全国各级相关行业学会、协会积极开展学术技术交流,积极贯彻落实国家有关供热的政策,不断推动行业发展进步。

中国城镇供热协会召开首届中国供热学术年会,成立可再生能源供热供冷工作委员会与农村清洁供热工作委员会,并对山东、山西、河南、河北4个省清洁取暖工作进行调研;经国际能源署(IEA)批准,作为中国唯一代表加入IEA DHC~TCP(国际能源署供热供冷与热电联产技术合作项目)。

中国建筑节能协会发布了《中国建筑能耗研究报告(2018)年》,首次公布了2000年~2016年全国建筑碳排放以及2016年各省建筑碳排放数据。

中国电机工程学会热电专业委员会召开学术交流会,提出“深度挖掘热电行业潜力,构建强大的热力管网体系,更要追求源荷之间的耦合,加上能源的储备,为社会提供更多的、更好的热能产品,为我国热电事业的发展拓展空间”等工作思路。

北京市供热协会、天津市供热协会、河北省城镇供热协会共同组织召开京津冀清洁供热产学研基地签约揭牌仪式暨清洁供热技术研讨会。京津冀清洁供热产学研基地是集生产、学习、研究为一体的综合性基地,是三省市行业协会强强联合、相得益彰的成果展示,也是京津冀协同发展的一个缩影,更是供热一体化建设成果的一个注脚。

企业全力做好服务

满足用户用热需求

2018年,全国各地供热运营与技术服务企业为保障安全稳定供热,积极落实主体和社会责任。

北京市热力集团有限责任公司根据发展新用户情况、热源能力、管网施工检修改造情况及天气情况,制订了《2018~2019年供热季供热运行方案》,同时在北京市冬季热电气联调指挥部的统筹下,做好同电力调度、燃气调度的计划对接工作,保证供热量计划能够落实执行,并根据经验制订了应对极寒天气、管网故障、燃气短缺、电厂出力不足等突发情况的应急预案。依据天气情况和管网实际运行工况,加强热源、热力站供热参数调整,保障城市热网安全稳定运行,保证用户用热需求。

西安市热力总公司组织党员干部职工进入各供热用户小区开展了“提升服务强效能,立足岗位作贡献,暖身暖心暖万家”主题党日活动。以“暖身暖心暖万家”的党建服务品牌为引领,为小区用户提供“面对面、心贴心、实打实”的服务。向小区用户讲解用热知识,热情解答用户的问题,发放《用户服务手册》和《供热明白纸》,并对小区楼宇的供热管网进行了检查,帮助业主清洗管道,为做好供热工作打下坚实基础。

济南热力集团有限公司围绕打造“大强美富通”现代泉城中心任务,以“使生活更舒适,让生态更文明”为企业使命,凝心聚力,开拓进取,创新实干,持续探索安全智慧供热模式,践行低碳环保大力发展清洁能源,精心培育“暖万家”服务品牌,管理水平跃居全国同行业领先水平,各项工作取得了新的成绩。

合肥热电集团有限公司面临煤热价格严重倒挂、资产负债率过高、环保压力不断加大的局面。面对困局,怎么办?合肥热电领导班子不等不靠、主动作为,从布局顶层设计入手,对内抓管理,对外强服务,扎实做好市委巡察整改,集中开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育、“国资监管”活动、“内控提升年”活动,企业迈出了发展新步伐,进入了发展快车道,步入了发展新高度。

南京苏夏工程设计有限公司成立了党委,苏夏产业园1期第二阶段工程如期完工。由苏夏作为EPC总承包的广州恒运东区向南岗片区集中供热工程、国安电力等项目成功实施,定位由原来的“长输热网专科医院专家门诊”跃升成为“国内一流的节能与供热领域专有技术服务商”。对此,苏夏董事长王国兴表示,苏夏在成立的10年间,能够逐渐成长为全国供热行业长输热网领军企业,赢在了企业定位、战略和实干上。因为定位产生战略,战略带出实干。定位解决了企业往哪里走,战略解决了企业怎么走,实干解决了企业怎么干的问题,使得企业能够在定位上找准方向,在战略里增添力量,在实干中稳健成长。

改革开放改变生活

供热保障温暖心灵

2018年,是改革开放40周年。

40年来,住房和城乡建设事业蓬勃发展,供热事业厚积薄发,不仅提升了群众居住环境,供热保障也温暖了群众的心。

40年来,我国集中供热事业,从改革开放初期的北方地区10余个城市,发展到今天覆盖北方地区所有城市;冬冷夏热地区的供暖从无到有,合肥、武汉等城市的用热需求日渐旺盛。北方地区供热面积从近3000万平方米增长到今天的160多亿平方米,实现了从建起、暖起、舒适起到智能化的跨越,形成了北方地区“以热电联产集中供热为主体,多种形式为补充,冬冷夏热地区实行市场化、个性化采暖”的格局,勾勒出一幅具有中国特色的供热事业发展路线图。

40年来,供热人将管网铺设进千家,把热能输送到万户,让每一个冬季温暖如春。

40年来,供热人夏季冒着酷暑检修设备、巡查管线;冬季顶着严寒访民问暖、奋战一线,让暖流直抵群众心田。

40年来,供热人坚守岗位,时刻关心百姓冷暖,勤奋工作,确保质量达标和服务体系完善。

40年来,供热人工作在风雨中,为了他人暖,冷了自己身,让每个家庭能够其乐融融。

40年来,供热人弘扬了“辛苦我一人,温暖千万家”的行业精神,谱写了“人民供热为人民”的生动篇章,抒发了“送万家温暖,还城镇蓝天”的家国情怀,践行了“为千家万户谋温暖,为供热事业谋发展”的使命和初心。

40年来,供热人为我国经济社会发展奉献着青春,特别是近年来,中央关于推动北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神,赋予了供热关乎“安全、民生、能源、环境”的定位,使清洁供暖跃升成为国家战略之一。

近年来,供热人提高政治站位,担起社会责任,直面“运营成本逐年增加、热费价格多年不调”的挑战,确保冬季城镇供热采暖工作安全稳定运行。

近年来,供热人观大势、谋大局,在上游事关能源革命、下游事关民生保障的能源供给侧结构性改革中,坚持做到统筹兼顾,积极贯彻落实中央和地方清洁供暖的部署,因地制宜推进清洁供暖工作。

近年来,供热人恪尽职守。供热关乎安全、民生、环境、能源定位,烧什么、怎么烧、怎么干,决不能随意“任性”。依据相关法律法规,用足用好有关政策,邀请专家评鉴技术路线,打赢蓝天保卫攻坚战。

冬季供热保障成为最大的民生实事,也是最大的民心工程,更是一项务必要完成的政治任务。近年来,供热人在压力面前,不退缩、不抱怨,想尽办法,确保准时开栓供暖,并根据气象变化情况,提前或延长供暖时间,始终不忘“以坚持人民为中心”的初心,牢记“为人民服务”的使命。

协调多方关系

供热行业未来可期

未来的中国供热,从我国能源资源禀赋看,必须要因地制宜地做好北方采暖地区的供热保障工作;从全球气候变化趋势看,必须要走低碳发展之路,打赢这场能源革命的硬仗;从人类的生存与发展看,供热要保障、能源要革命、思想要转变、技术要革新,这就成为了绝对的必选项;从供热技术路线与方法看,须遵循“因地制宜,一城一策”原则。

未来的中国供热,应当顺势而为,积极培育、创建、打造供热服务品牌,适应市场发展需要,满足用户需求。敷设在地下的供热管网是我国独有的资源,是行业发展的财富,是企业运营的基础,要珍视供热管网这一市政基础设施存在的价值和意义,最大限度地发挥其在城市规划、建设、管理以及保障供热、清洁供热、节能降耗、安全生产和技术创新上的重要作用。继续秉承“整体需求,集中供给,个性需要,分户满足”的市政热网与分布式集中供热保障解决方案,力争实现热源互联,积极拥抱绿色能源。

未来的中国供热,应将用户行为节能视为供热计量收费改革的灵魂,坚持“楼栋计量,按户分摊”技术路线,对于新建建筑大力推广温度面积分摊法(室内外温差补偿),凭借其科学、严谨、公平、合理的创新手段,将供热计量收费进行到底,让用户充分享有自由用热权利,将其被动地位提升为主动地位,构建双赢的供用热新型伙伴关系。

未来的中国供热,应大力推动国家层面的供热专项立法工作,将“访民问暖”活动持续开展下去,成为常态化工作;应积极发挥地方政府的主动性和积极性,结合实际贯彻落实国家方针政策。加强省级供热立法工作,落实特许经营许可制度,理顺供热投融资体制,重视行业标准的制定,推行供热企业规范化管理。实行供热服务直管到户,组织开展供热成本测算,科学合理确定供热价格,逐步把供热推向市场化,促进供热企业健康有序发展。

面对未来,中国供热人应清醒地认识到,我国供热事业仍处在城市管理的薄弱环节,迫切需要产生与形成大供热管理格局,迫切需要产生与形成跨行业交流协作格局,迫切需要产生与形成多热源互联互通格局,迫切需要产生与形成众多融媒体合力传播格局,合力将供热保障和清洁取暖工作落到实处。


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