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区域经济高质量发展:从城镇化到城市群
2019-02-21 14:04:37来源:中国建设新闻网

2月16日,由中国发展研究基金会与澎湃新闻共同举办,首期中国发展高层论坛热点前瞻沙龙在京举行,此次论坛主题为“区域经济高质量发展:从城镇化到城市群”。

在现场,中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁,中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞,京东数字科技副总裁、首席经济学家沈建光,恒大集团首席经济学家、恒大经济研究院院长任泽平,贝壳找房首席经济学家、贝壳研究院院长杨现领五位嘉宾,就城镇化与经济发展的主题发表主旨演讲,热议中国城市群发展的新动力源和面临的问题等重要课题。

中国发展高层论坛是全国“两会”后首个国家级大型国际论坛,旨在“与世界对话,谋共同发展”,是中国政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的对话平台。中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办,中国发展研究基金会承办,自2000年举办首届论坛以来,每年举办一次,已经连续举办19届。

中国发展高层论坛热点前瞻沙龙是中国发展高层论坛的新创环节。在每年3月召开的中国发展高层论坛的前期,前瞻沙龙提前对热点问题进行深度的讨论。去年的中央经济工作会议提出,要促进区域协调发展,对于京津冀、长三角、粤港澳等大城市群,要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。据悉,中国发展高层论坛热点前瞻沙龙的第二期、第三期将分别于2月23日、3月9日在京举行。

李铁:中国的城镇化红利还有很大的挖掘空间

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中国城市和小城镇改革发展中心理事长 李铁

李铁表示,对比日韩等国的宏观经济数据,中国的城镇化红利还有很大的挖掘空间。

李铁强调,东亚国家跟欧美国家不一样,欧美国家城镇化非常长,东亚城镇化非常快。以日本和韩国为例,当城镇化处率未达到60%的时候,整个国家的经济增长速度是向上走的,到了60%以上甚至达到70%的时候经济增长速度加剧下滑,处于低速增长阶段。这意味着这些国家依赖于内需拉动是靠城镇化拉动。

李铁认为,目前的城镇化就是农民进城的问题,是城市的空间结构分布如何将农民向一个城市群更好地集聚,并且推进城市发展的问题。

在李铁看来,如果农民不进城,意味着还有八九亿农民占有着耕地这类稀少的资源。因此,减少在农村的农民,可以推进数字化、推进规模经济,也会促进农产品商品化,带动农业结构调整,同时也可以实现两个“反哺”。只有城镇人口占大多数才可以补贴农民,充分比较好的流动,盘活农村闲置资源,这对于对城市化的利好是非常明显的。

倪鹏飞:通过设立合作协议,建立机制化的城市

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中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任 倪鹏飞

对于中国城市化目前的现状,倪鹏飞表示并不乐观。他认为,目前城市虽然很多,城镇也不少,但城市之间“联系形成群”的情况还相对薄弱。

倪鹏飞表示,城市群联系薄弱的根本原因在于,经济层面上财政分权的体制,以及政府和市场的关系中政府较为强势,使得城市之间行政上的分割成为了一大问题。

倪鹏飞提出,中国的城市群缺乏一体化合作的激励和保障机制。未来可以通过设立城市群合作协议,建立城市群内动力机制。通过设立城市群的合作协议,能够合理地在城市群之间实现成本分摊、收益分享、损失补偿、损益交换,转变以行政力量带来的城市资源集聚,从而推动城市群进一步发展。

沈建光:大数据揭示一线城市人口的迁移

近年来,“逆城市化发展”成为热词。城镇化发展过程中,一线城市人口迁出,从大都市区向小都市区迁移、从大城镇向小城镇移动。这些一线城市的人都去哪里了呢?

沈建光根据京东大数据上收货人地址变化发现,许多一线城市迁出的人口主要去往了二线、三线以及四线城市。比如从北京迁出的人,首要迁出目的地是天津和廊坊,而从上海迁出的人口,则偏向去往邻近的苏州和杭州,这恰恰表明新的城市集群已经开始形成。

任泽平:人随产业走,要尽快确立城市群都市圈的模式

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恒大经济研究院院长 任泽平

“人往高处走,人随产业走。”任泽平提出了他关于人口流动的驱动因素和基本规律的观点。

他认为,在完全的市场竞争和个体同质条件下,较高的人均收入将不断吸引区外人口净迁入,直至该地区人均收入与其他地区持平。

“人在不断往城市圈和大的都市圈进行迁移,体现了每个人都有追求社会阶层流动的梦想,而这个梦想能在农村和小城镇实现吗?所以,‘人往高处走,人随产业走’这个规律是与城市布局、产业布局及人口流动紧密相关的。”任泽平表示。

根据这一人口迁移规律,他提出,要尽快改变“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的城镇化思路,确立都市圈城市群的城市规划区域规划战略,通过一系列市场化改革,促进人口、土地、技术等要素自由充分流动,推动农民工市民化,社保跨区域流动连接,跨省换地等。

杨现领:2030年前中国城市人口流动将打破东西梯度格局

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贝壳研究院院长 杨现领

高城镇化率是衡量发达国家和发展中国家的指标吗?杨现领给出了否定答案。

杨现领表示,高城镇化率不是衡量发达国家和发展中国家的数据表征。如巴西、阿根廷等拉美国家都有着与本国经济水平不相称的高城镇化率,但高城镇化率是美、英、德、法、日等发达国家的典型特征,其水平都在80%左右,日本甚至高达90%以上。

杨现领提到,目前中国城镇化速率正在匀速放缓,但比照主要城镇化国家历史时期的城镇化速率,年均3%以上的增长率仍处于较高水平,可支撑今后一段时间的快速发展。

杨现领认为,2018年-2030年中国城市人口流动可以概括为“横看成岭侧成峰”,这意味着城市人口流动将打破东西梯度格局,向区域多中心方向发展。


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