中国建设报两会记者 周丽

长期以来，我国城市社区公共服务设施普遍存在规划建设不到位、空间分布不均衡、服务功能不完善、运行管理不精细等问题，严重制约社区公共服务水平的提升。

“社区是市民工作、生活的主要场所，社区公共服务设施是城市政府服务市民的基础平台和载体。”今年两会期间，全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司董事长王士岭在接受《中国建设报》记者采访时表示，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好是城市管理工作的出发点和落脚点。

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，“建设完善社区公共服务设施，打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式，提供惠民便民公共服务”，“综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，顺应历史沿革和群众需求，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，促创业、带就业、助发展、促和谐”。

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）也提出，“合理确定公共服务设施建设标准，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。”

事实上，近年来，许多城市在社区公共服务设施规划建设管理方面进行了积极探索，积累了一定的经验。

2010年，北京市朝阳区开展了打造“一刻钟便民生活圈”活动，规范政务服务、公益服务、便民服务和特色服务主体、载体、方式，让社区居民步行十五分钟就能够享受到购物、餐饮、日常修理、金融服务、文体娱乐、医疗卫生等方面的基本生活服务，社区服务站等政府服务平台在15分钟内就能够办理或答复居民的当面或电话服务申请、咨询事项。

2016年8月，上海市规划和国土资源管理局公布了《上海15分钟社区生活圈规划导则（试行）》，提出在15分钟步行可达范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。社区生活圈平均规模约3~5平方公里，服务常住人口约5~10万人，配备生活所需的文教、医疗、体育、商业等基本服务功能与公共活动空间。生活圈内设置社区中心，作为生活圈内的综合服务和公共活动中心。以500米步行范围为基准，配置满足老人、儿童、残障人士等弱势群体基本需求的日常生活服务设施。构建无障碍、网络化的步行系统，串联居住区、公交站点、若干服务中心以及就业集中点，形成安全、舒适的慢行环境。

2017年11月，济南市规划局公布《济南15分钟社区生活圈专项规划研究》，提出济南市将打造老城区、新规划区和新城区3种标准生活圈，划定110个街道级生活圈。王舍人办事处13街区与制锦市街区将作为试点区，打造济南市“15分钟社区生活圈”典型样板。济南市以街道作为构成街道生活圈的基本单元，并根据街道规模大小，适度将其拆分或合并为若干个街道生活圈，生活圈边界与居委会边界相契合。同时，不同层级的生活圈设施在与街道、居委会等行政范围相契合的基础上，保证生活圈空间的相对完整，确保生活圈内部的出行安全和使用便捷。济南市规划局提出老城区、新规划区和新城区三种标准，中心城划定街道级生活圈约110个。其中，老城区生活圈人口密度2.5万人/平方公里以上，半径 800~1200米，面积2~4平方公里；新规划区生活圈人口密度约2.5万人/平方公里，半径700~1000米，面积1.5~3 平方公里；新城区生活圈人口密度约1.0万人/平方公里，半径1200~1700 米，面积4~8平方公里。

为贯彻落实《指导意见》和《若干意见》精神，推进各地社区公共服务设施规划建设管理，打造方便快捷生活圈，王士岭具体建议：在全国范围内组织开展“城市社区方便快捷生活圈建设百城示范”活动，即在全国范围内选择社区公共服务设施规划建设管理水平较高的100个城市，以打造“15分钟生活圈”或“30分钟生活圈”为载体，推动城市管理相关部门践行“为人民管理城市”理念，探索创新社区公共服务设施规划建设管理的新标准、新方式、新方法。在总结提升各地社区公共服务设施规划建设管理经验的基础上，制定《城市社区公共服务设施设置管理标准（或规范）》，指导全国城市社区公共服务设施规划建设管理工作。