“今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，对南京来说，做好今年全市城市建设和城市管理工作意义、责任重大。要始终坚持世界眼光、一流标准、南京特色，以创造历史、追求艺术的精神，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市建设管理，努力把‘创新名城、美丽古都’的宏伟愿景转化为现实模样。”今年全国“两会”期间，全国人大代表、南京市市长蓝绍敏在接受《中国建设报》记者专访时表示。

蓝绍敏告诉记者：“与城市建设密切相关的，我们要按照‘城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展，一流城市要有一流治理’的最新要求，认真把握特大城市治理规律，切实走出一条南京特色的城市治理新路。”

紧扣“创新名城、美丽古都”城市发展愿景

“过去一年，全市上下认真贯彻市委、市政府决策部署，紧紧围绕省会城市功能完善和中心城市首位度提升，解放思想、攻坚克难、锐意进取，圆满完成各项既定目标任务。”蓝绍敏介绍说，发展空间布局得到新的优化、交通枢纽地位实现新的突破、基础设施建设取得新的进展、城市功能品质获得新的提升、美丽乡村建设迈上新的台阶，呈现出许多新的特色和亮点，为加快建设“创新名城、美丽古都”奠定了坚实基础。

据了解，2018年，南京市共有交通建设、环境整治、保障房建设等城市建设任务274项。全年完成了16条主次干道、600条背街小巷、192个老旧小区整治；南京长江大桥完成改造维修；丁家庄保障房二期摘得国家级荣誉“广厦奖”；江北新区地下综合管廊建设取得突破……

蓝绍敏说：“2018年，我们提出要全力破‘五关’，即破局部利益关、分散思维关、畏难情绪关、项目审批关、建设扰民关。一年来，一些问题得到了有效破解，取得了阶段性成效，为城市建设和城市管理工作的推进提供了有力保障。”

这些矛盾和问题的形成并非“一日之寒”，破解也并非“一日之功”，蓝绍敏进一步表示，在今年的项目推进和工程建设中还要继续下大力气，着力冲破更多“关口”，全面提升南京城市规划建设管理水平。

与往年相比，今年城市建设管理工作会聚焦哪些方面？蓝绍敏说，今年城市建设管理工作主要有几个显著特点：一是“大”，二是“广”，三是“高”。

蓝绍敏介绍道，“大”即投资体量大。今年，全市城市建设计划总投资达到836.5亿元，是历史最高水平。“广”是覆盖范围广。今年，共排定城市建设目标任务400个，涉及交通首位度提升、长江经济带发展、生态环境建设、公用基础设施建设、环境综合整治等各个领域。“高”体现在难度系数高。

“今年的城市建设计划中，大体量、硬骨头、长周期的项目占比较大，对要素保障、实施组织都提出了新的更高要求。”蓝绍敏坦言，下一步，南京将紧扣“创新名城、美丽古都”城市发展愿景，围绕既定目标任务和相关工作要求，全力以赴抓建设、抓管理、抓推进，奋力夺取城市建设攻坚战的胜利。

习近平总书记强调，要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

那么，在这位市长眼中，垃圾分类工作应该如何更好地推进？蓝绍敏告诉记者：“垃圾分类要完善体系、注重实效。”

据了解，当前，南京市已开展垃圾分类小区达到2525个、单位达到3824个、行政村约600个，分类投放设施的建设和更新以及收运体系、末端处置设施建设也取得了阶段性成效。

“但总的来看，市民分类投放的意识还不够强，收运、处置的体系也还不尽完善，要真正实现减量化、资源化、无害化的目标，仍然任重道远。”蓝绍敏坦言。

他表示：“下一步，我们要牢牢抓住投放、收运、处置3个关键环节，实施系统管控、实现全链条分类，全面提升生活垃圾的减量化、资源化、无害化水平。”

“具体要从这些方面发力，一是建强末端、分类处置，加快垃圾末端处理设施建设，有效提升垃圾分类处理能力，促进垃圾资源化利用；二是完善体系、分类收运，加快健全分类转运设施，健全垃圾分类运输体系；三是把好源头、分类投放，按照‘六有’标准，推进城市居民小区、各类党政机关和社团组织、农村行政村垃圾分类‘三个全覆盖’；四是加强宣传教育，提高市民文明素质，通过正向引导、奖励先进等办法，充分调动广大市民群众的主动性、积极性。”蓝绍敏介绍说。

把国际化作为提升城市能级的关键一招

“从城市高质量布局的角度来说，如何让城市更好地适应国际化需要，这是南京当前工作的重点之一。”蓝绍敏告诉记者。

“一方面把国际化作为提升城市能级的关键一招，加快推动产业发展、功能品质、城市文明与国际接轨，全面建设具有国际影响力的中心城市、特大城市；另一方面，进一步拓宽国际视野、树立世界眼光，积极学习借鉴国内外先进经验，并将规划设计中的国际化理念融入到国土空间总体规划、详细规划以及各专项规划中去。”蓝绍敏说，“在与国际化接轨中，南京还要补好快速发展过程中一些如城市发展均衡性、交通便捷性方面存在的功能性不足的短板，主要聚焦在停车难、交通拥堵、老旧小区改造、治气治水等问题上。”

“确保城市开发推进到哪里、道路建设就跟进到哪里。”他坚定地说，“对此，我们实施了交通堵点治理三年行动计划，具体体现在‘优化’‘坚持’‘加快’‘完善’这4个动词上。”

“优化”就是对路网结构进行优化，加快新建和改造道路建设，打通断头路，构建微循环，提升交通承载率，缓解道路交通资源不足问题。城市路网建设要注重“强筋骨”。蓝绍敏强调说：“目前来看，还有一些‘断头路’项目尚未进场施工，进度明显滞后。解决好‘断头路’问题，是优化城市路网、方便群众出行的重要民生工程，必须坚定不移地推进下去。”

“坚持”即坚持公交优先，优化提升公共交通、城市慢行系统和公交网络布局，提高公交出行的吸引力和分担率。

“加快”就是加快马群综合换乘中心和浦口城西路换乘枢纽建设，新建、续建、改造一批公交场站和公交专用道。

“完善”指的是完善“智慧交运系统”，建设智慧停车综合管理平台，提升交通智能化管理水平。

“特别强调一下，今年，我们把解决停车难作为一项重大民生实事。”蓝绍敏告诉记者：“停车难问题是结构性的矛盾，南京没有限车、限行，但一直在思考如何去综合施策，既要增加停车位，也要加强有效管理，包括通过价格杠杆对单位和居民的停车进行引导，进一步规范秩序等。”

值得关注的是，2019年南京《政府工作报告》把解决“节点区域停车难问题”摆在今年南京要办的10类28件民生实事之首——“在老城选取10个区域节点，开展停车难问题综合整治试点，新增停车泊位不少于5000个，通过建设、挖潜、管理等手段，有效解决节点区域停车难问题。”

蓝绍敏对记者说：“我们将探索总结综合治理经验，然后在面上进行推广。主城各区会聚焦一两个停车难、行车难问题突出的片区，研究制订停车设施建设管理方案，通过多策并举、综合施策，有效缓解片区内停车难问题。”

“从提升城市品质的角度来说，针对‘断头路’我们做了三年行动计划，针对停车难，我们做了三年行动计划，老旧小区整治也是我们的特点，这些年取得了不错的成效。接下来，我们还要持续不断地去做。”蓝绍敏告诉记者。

具体如何推进？蓝绍敏称，老旧小区整治首先要提高市民的获得感，从市民群众角度确定整治目标。同时，整治标准要适度、整治范围要科学、整治后管理要长效，压紧压实属地管理职责，防止出现反弹回潮等现象。

切实抓好一批民生城建项目

在蓝绍敏看来，保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。“我们将以群众获得感为标尺，切实抓好一批民生城建项目。践行以人民为中心的发展思想，着力解决好群众高度关心关注的问题，突出精准性、普惠性、领先性的为民办实事导向，全力办实办好民生实事，使市民群众在高质量发展中有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。”

其中，保障房建设既是重大的民生项目，也是其他城建项目推进的先手棋。蓝绍敏告诉《中国建设报》记者：“南京是一城一策的试点城市，重点是完善住房保障体系，特别是租赁住房建设，这方面我们有一些规划和计划。”

资料显示，2018年，南京市累计新开工保障房456.3万平方米、竣工356.3万平方米，分别占年度目标的114%和118.8%；累计完成棚户区改造488.2万平方米，占年度计划的122%；筹建人才安居房105.3万平方米，占年度计划的105.3%；筹集租赁住房102万平方米，占年度计划的102%，均完成年度目标任务。

“目前，南京市‘人等房’矛盾还比较突出，必须按照既定3年工作计划，持续加大力度。今年，全市保障房建设的目标任务是新开工450万平方米、竣工200万平方米，任务压力不小。”蓝绍敏说，特别是百水、孟北、绿洲3个市级保障房项目体量大、时间紧、任务重，面临着征地拆迁、土规调整、失地农民进保、片区内河道改造和污水治理等问题。

目标已经明确，计划也已排定。“现在，关键是要以坚定的决心、扎实的作风、有力的举措，全力推动各项工作落实落细、取得实实在在的成效。”他进一步表示，南京市各有关区和职能部门会统一思想，压实责任抓推进，大力支持保障房建设，各有关单位要做到心往一处想、劲往一处使，确保在第一时间进入工作状态、在最短时间形成工作合力，按照时序进度，做好保障房建设推进任务。

“推进过程中尤其强调要提升质效”。蓝绍敏告诉记者，一方面，相关部门要围绕项目计划，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，确保一个时段一个时段出形象、一个节点一个节点见成效，集中力量抓进度、抓推进。

“另一方面，今年，南京市安排的城市建设重大项目多、建设战线长、施工难度大，我们要牢牢守住安全的红线、质量的底线，着力打造品质工程、样板工程、廉洁工程、百年工程。”蓝绍敏坚定地表示。