改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。
“开展农村住房节能改造、建设低碳环保的农房，已成为改善农村人居环境、打赢蓝天保卫战、提升广大农民获得感幸福感安全感的迫切需要，具有重要现实意义。”两会期间，全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志在接受本报记者专访时表示。
王玉志说，随着农村经济社会发展和生活方式的转变，农民对房屋品质有了新的更高要求，开始从“有没有”向“好不好”转变，从“结实不结实”向“舒适不舒适”转变，特别是实施北方农村清洁取暖后，对住房节能保温提出了更高的要求。
“一分部署、九分落实” 提升农村房屋品质
2018年12月24日召开的全国住房和城乡建设工作会议提出了2019年工作总体要求和重点任务，明确以改善农村住房条件和居住环境为中心，提升乡村宜居水平。要求着力提高农房设计水平和建造质量，组织编制推广符合农村实际和农民需求的农房设计图集，明确农房建设基本要求，加强农房建设质量管理。
“一分部署、九分落实”。王玉志向记者表示，日前召开的山东省住房和城乡建设工作会议提出了2019年工作总体要求和重点任务，其中“聚焦‘打造乡村振兴齐鲁样板’目标，着力提升村容村貌和乡村宜居水平，实施美丽村居建设‘四一三’行动，加大农村危房改造力度，大力开展农村住房建设试点，不断提升农房建设和服务管理水平”被列入重点任务之一。
“大力推进农村住房节能改造，对改善农民居住条件、节约能源、减少环境污染、降低农民采暖费用等作用明显、效果突出。”王玉志认为，开展农村住房节能改造，可大幅提升农房品质和保温性能。同样的户型和采暖方式，改造后的房屋冬季室温要比改造前平均高3~5摄氏度，且保温改造不改变农房原有建筑结构，房屋保温、隔音防潮防尘性能、居住舒适度都有大幅提升。
“从大气污染的治理来看，冬季大气污染还与散煤燃烧关系密切。”王玉志介绍说，农村实现清洁取暖后，由于农房的保暖性差、透风漏气，取暖效果比较差，如果要保证温度，就要加大清洁煤使用量。这不仅会造成能源浪费，还不利于“蓝天保卫战”。
对此，王玉志表示，在节约能源、减少环境污染方面，开展农村住房节能改造，可大幅减少能源消耗和碳排放量。他分析称，我国有5亿多人口生活在农村，农村居住建筑能耗从2000年的0.7亿吨标准煤已增长到2016年的2.14亿吨标准煤，农村居住建筑碳排放量达到4.08亿吨二氧化碳。经实际测试，在不改变原有采暖方式的前提下，节能改造后采暖能耗可降低30%左右。
针对农村住房节能改造的可操作性，王玉志说，保暖性改造从技术层面上来说并不困难，主要包括屋顶改造、门窗改造和墙体改造。其中，屋顶和门窗改造较为简单，成本也比较低，墙体改造相对难度较大，成本较高。“事实上，在屋顶简单做一个吊顶，门窗玻璃做好密封，再加上屋门外加建一个前廊，这样三部分大概只需1万元成本，房屋保暖性就能显著提升。如果想进一步改造，还可以给墙面做一个保温层。老百姓可以根据自身条件，选择合适的改造项目。”
“共谋、共建、共享” 从“要我改”变为“我要改”
“开展农村住房节能改造，可有效降低农村商品能源供应压力和农民取暖支出。目前，农村取暖主要使用液化气、煤、电等商品能源，且使用比例逐年提高。开展农房节能改造，可有效降低商品能源需求，缓解电、气能源供应压力，减轻居民取暖负担。按一户农村家庭供暖房屋面积50平方米、室内温度14摄氏度测算，节能改造前1个采暖季供暖费用约2300元左右，改造后取暖费用约1600元左右，可节约700元左右。”
王玉志指出，要想实现改造，改造费用来源是重中之重。“在这个过程中，肯定离不开政策引领。政府可以补贴一部分，集体经济好的地方由集体承担一部分，老百姓自己负担一部分。
结合自身工作实际，王玉志针对开展农村房屋节能改造提出了几点具体建议：
一是加强顶层设计。
国家层面启动农村住房节能改造工作，作为生态文明建设和乡村振兴战略的重要内容，与农村人居环境整治、美丽乡村建设、清洁取暖等工作统筹考虑，纳入相关考核指标。建立联席会议制度，由住房和城乡建设部牵头，农业农村部、生态环境部、财政部等部门密切协作，出台推动农村住房节能改造政策文件，从资金、技术、材料、管理等方面给予支持，形成合力、协同推进。
二是加大资金投入。
本着“共谋、共建、共享”的原则，多方筹措、落实改造资金。各级列支专项奖励补助资金，对完成改造任务的地方和项目进行奖补；发挥绿色金融的作用，对改造项目予以低息贷款；对采用分散式采暖的农户，充分调动其改造的主动性和积极性，以农户自主投资或村集体投资为主，政府奖励引导；对采用集中式采暖的农户，发挥供暖单位的作用，引入节能投资公司，鼓励引导社会资金、民营资本参与。
三是完善技术体系。
根据现阶段农村现状和发展要求，有关部门组织修订完善农村住房节能设计标准，编制农村住房节能改造技术标准和施工技术导则，制订外墙、屋面保温、节能门窗改造施工技术要点及相关图集，制订推行适宜农村节能改造技术和方案，为全面推行农村住房节能改造提供技术支撑。
四是科学组织实施。
各地要编制农村建筑节能改造年度实施计划，结合美丽村居建设、清洁取暖改造、大气污染防治等工作，同步实施节能改造。开展设计下乡，落实农村住房节能设计标准。在“2+26”大气污染传输通道城市率先开展农房节能改造试点，深入调查研究，充分了解农村房屋现状和农民改造诉求，“一村一策、一户一策”，总结经验，以点带面、梯次推进。
五是强化宣传引导。
加强农村建筑工匠节能改造、施工技术培训，推广新型建造体系和成熟适用的节能改造技术。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体和农村讲堂、科普挂图、村内宣传栏等媒介，开展农村节能改造宣传与知识普及，增强农村居民节能减排意识，从“要我改”变为“我要改”，增强开展节能改造的自觉性和主动性。
