上海已步入深度老龄化社会，多层住宅加装电梯成为社会各界普遍关心的民生焦点和热点话题。上海市委、市政府高度重视老旧小区加装电梯工作，直面矛盾挑战，积极回应问题，努力创新实践，在探索中起步，在起步中发展，在发展中完善。按照“业主自愿、政府扶持，因地制宜、兼顾各方，依法合规、保障安全”和“能加、愿加则尽加、快加”的原则，稳妥推进多层住宅加装电梯工作，通过不懈努力，加装电梯的政策体系已初步建立，业主协商机制正在形成，第三方专业服务力量不断壮大，加装电梯工作取得阶段性成果。

2012年起，上海通过试点探索和广泛讨论，明确了推进加装电梯的工作要求，在明确业主主体责任的前提下，相关部门打破政策和技术瓶颈，做好审批、指导、服务和协调工作，通过试点完善政策、形成机制。围绕推进过程中遇到的意愿征询、项目立项、规划方案审批、建设监管、电梯安装运行管理等问题，不断出台针对加装电梯的相关政策。

从2018年开始，上海加装电梯工作明显提速，并由试点向扩大试点以及常态化方向推进。据统计，上海已有339幢房屋通过居民意见征询完成加装电梯计划立项，其中已经竣工运行的83台、正在施工的46台，另有19幢多层房屋通过成套改造方式让居民住进了电梯房。从区域分布来看，全市已有12个区启动实施既有多层住宅加装电梯，主要集中于中心城区。

三项举措保障加装进度

老旧住房加装电梯虽是一项民心工程，但在具体推进过程中也遇有种种难题，反映比较突出的是意愿征询通过难、行政审批环节多以及老百姓对具体政策知晓率低、缺少专业力量支撑等。为此，上海主要采取三项举措：

首先，简化审批，优化流程。制定并实施《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，对审批时限及报送资料同步简化。原来几十项审批被简化为意愿征询公示、规划审批、建设监管、设备安装运行监管、竣工验收备案等环节，进一步研究“一门受理”、“一条龙服务”等，方便群众办事。因地制宜优化流程。长宁等区梳理和优化立项中的申请材料、征询流程和前期勘察等环节，制定居民申请模板，只要完整填写模板内容，就能确保递交申请“只跑一次”。结合旧住房综合改造和美丽家园建设，将加装电梯同步纳入居民征询，两项民生大事统一受理、统一公示、统一许可，力求将加装电梯工作得到实质性推广。

其次，加强宣传，政策扶持。组织市房屋修建行业协会等相关部门和单位编制《既有多层住宅加装电梯建设指南》，开设咨询电话和网站专栏，做好加装电梯政策咨询、技术指导等服务，方便居民申请和操作。开展形式多样的政策培训和宣传。静安、徐汇等区房管联合规划、建设等部门，对街镇、居委会、业委会等举办既有多层住宅加装电梯专题培训，解读相关政策，交流加装电梯的成功经验和工作方法。普陀、长宁、奉贤等区印制加装电梯政策宣传手册并发放到居民区，为这项工作创造良好的社会舆论氛围。政府按照加装电梯施工金额的40%给予补贴，最高不超过每台24万元，后续将进一步提高。

最后，社区协商，第三方培育。鼓励和创新加装电梯工作方式，引导支持第三方社会组织搭建协商平台，共同做好加装电梯的意愿征询、业主协商、矛盾化解等工作，涌现出一批社会企业组织，积极参与加装电梯工作。专业团队能高效化解业主对政策技术要求不了解、办理手续不专业、项目实施管理不到位等问题。发挥基层群众自治组织作用，政府和社会共同支持参与加装电梯的氛围基本形成。虹口区江湾镇街道、长宁区周家桥街道、闵行区江川街道等相继成立加装电梯工作室，探索第三方组织“政策咨询+技术指导+业务受理”的“一站式”便民服务模式，发挥基层组织社区协商作用，精准服务加装电梯工作。

继续加大推进力度

做好加装电梯这件好事，政府部门必须严格依法行政，在确保工程安全质量的前提下，进一步简化优化流程；要兼顾各方利益，体现政策的合理性、公平性；要考虑日后运维和管理，消除居民的后顾之忧。上海将出台并实施《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），继续加大推进力度。

首先，《若干意见》进一步明晰了加装电梯的指导思想、基本原则和工作目标。坚持试点以来行之有效的“业主自愿、政府扶持，因地制宜、兼顾各方，依法合规、保障安全”原则，在强化主体的前提下，完善配套措施，做到“能加、愿加则尽加、快加”。进一步建立“坚持业主主体”、“推动业主协商”、“政府各级负责”的推进机制。引入前期评估机制，进一步放宽适当调整意愿征询比例加装电梯的启动门槛，优化审批流程，并要求各区结合实际，落实“一门受理”、“一网通办”的要求。加大政策扶持力度，允许业主提取住房公积金，增加政府补贴资金，要求相关配套单位提供便利，并给予收费优惠。强化保障措施，加强事中事后监管，落实参与各方责任，保障加装电梯项目的质量安全。

其次，全方位推进加装电梯工作。一是做好《若干意见》的政策宣讲和培训，让社会了解知晓政策，方便加装电梯；让管理部门相关人员熟悉政策，进一步加强服务意识，提高服务能力。二是搭建平台，推动居民意愿统一。对于加装电梯这一公共议题，要在充分尊重业主主体性的基础上，让居民群众通过共同讨论、共同参与、共同协商，真正凝聚共识，实现共建共治共享。要加强社会宣传和舆论引导，形成社会协商共治、支持和推进加装电梯的社会氛围。要充分发挥街道基层组织作用，协调平衡各利益群体的矛盾和诉求，使不同意见的群众充分发表意见和建议，促进加装电梯形成统一的“最大公约数”。三是加强技术服务。支持培育设计、施工、电梯安装等第三方专业单位参与，为业主提供相关咨询或加装电梯代建（从方案设计、意愿征询、手续办理、项目实施直至后期运维）“一条龙”服务。四是加大属地政府组织推进。进一步发挥各区人民政府的组织领导作用以及街镇、居村委社区协商平台的作用和协调居民矛盾的优势，破解加装电梯居民意愿统一的瓶颈，强化区政府相关部门的属地监管。

最后，多措并举解决上下楼难题。一方面，在实施旧住房改造、“美丽家园”等建设项目时，将加装电梯一并纳入改造项目意愿征询范围，引导业主达成共识，推动成规模电梯加装。另一方面，鼓励通过完善无障碍设施、提供简易登楼设备服务、引导居民房屋置换等方式，解决老年人上下楼的难题。

习近平总书记在上海考察时强调，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。上海要继续探索，走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断提高城市管理水平。上海市委、市政府在今年的政府工作报告中，明确要解决好“老、小、旧、远”等民生突出问题。下一步，要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，持续稳妥推进上海加装电梯工作，把事关老弱病残幼最关心、最直接、最现实的利益和需求落实好、服务好，让城市更美、更有温度、更富魅力。（作者系上海市房屋管理局副局长）