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构建共同缔造机制 充分发挥村庄组织作用——大通县土关村建立“纵向到底、横向到边、协商共治”乡村治理新模式
2019-04-23 10:16:01来源:中国建设报    作者: 龚后雨

青海省大通回族土族自治县土关村是住房和城乡建设部组织开展“美好环境与幸福生活共同缔造”示范村之一。土关村共181户、697人,村内贫困户有7户,村民普遍受教育程度不高。村庄产业以第一产业为主,主要种植小麦、油菜、马铃薯、大豆等作物。村民收入主要以外出打工为主,大多集中在周边市县从事建筑施工、运输等行业。村庄土地资源、景观资源等在青海省都属于中等,是非常典型的高原普通村庄。

转变村民思维定式

2018年2月,按照住房和城乡建设部工作部署,北京建筑大学开始负责土关村共同缔造帮扶工作。北京建筑大学迅速成立了涵盖规划、市政、建筑、景观等多专业骨干设计力量的联合团队投入工作。

为打破村民传统“等、靠、要”的思维定式,激活村庄发展内生动力和造血机制,帮扶团队成为了共同缔造工作理念的“宣传队和播种机”。

首先,要取得村民的信任,成为村民的贴心人。一开始土关村村民都持观望态度,参与积极性不高。北京建筑大学联合团队通过组织村民举办“手工艺赛宝大会”、“村民歌舞联谊会”等活动,和村民的关系逐渐融洽,村民的态度有了初步的转变。此后,联合团队趁热打铁,通过制作土关村现状视频的方式,让村民找哪里是自己家、哪里干净、哪里脏乱差。

其次,联合团队进行了大量细致的组织发动工作。先后召开了近10次村民培训会、70余次不同层次的座谈会、专题讨论会及村民代表大会;组织村民代表实地参观青海省的优秀村庄;参加全国非物质文化遗产技艺培训班,学习培训传统技艺,同时学习共同缔造的思想方法。

联合团队派设计师常驻现场,吃住在村里,与村民共同编制规划方案;发动村庄能人和大学生返乡,带领村民建设自己的村庄,并为村庄发展出谋出力。

构建共同缔造新机制

纵向到底,就是把党的基层组织建设和领导作用落实到农村社区,将政府的公共服务和社会管理的资源和平台下沉到农村社区,使党和政府工作落到基层,深入到群众。

横向到边,就是成立以村党组织为核心的各类村民自治组织,把每位村民纳入到一个或多个村民自治组织,让自治组织有序参加村庄治理,调动村民建设家园的积极性,形成“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的村庄治理格局。

协商共治,就是建立“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的村庄治理机制,加强基层民主协商,有效解决政府“自上而下决策、大包大揽实施”和村民“等靠要”的问题。

决策共谋凝聚民意

决策共谋就是让村民参与项目决策,在项目规划上通过反复协商,回应村民需求,唤醒村民“主人翁”的意识,使其主动参与到村庄规划、建设、管理中来。

首先是思想上转变。这既是共同缔造工作开展的难点也是前提,联合团队采用组织参观培训、研讨交流等多种方式,推进理念和思想转变,村民从“要我干”转变为“我要干”,政府部门从“自上而下决策、大包大揽实施”转变为“支持者、引导者、激励者”,规划师从“主角与决策者”转变为“参谋与助手”,形成政府、社会、村民协商共治的局面。

其次是行动上落实。联合团队广泛征集村民代表意见,充分发挥村民自治小组、村民代表会议、全体村民大会等村民参与商议决议的机制作用,让村民真正参与到村庄事务的商议决策中。

发展共建凝聚民力

村民通过投工投劳等方式不同程度地参与村庄建设,不仅能充分发挥村民主动性和创造性,还会让后期维护的费用大大降低,同时也帮助村庄部分有劳动能力的贫困户增收,可谓“一举多得”。

第一,简易项目。村民只需投工投劳不用出资就可以完成,如清垃圾、清杂物、清庭院、清残垣断壁的“四清”工作,这些项目村民关心、难度小、见效快,能够快速得到村民的认可,是发动群众参与的切入口。

第二,技术含量低但工作量较大的项目。这些项目往往需要找施工队伍施工,可以通过组织村民参与建设并按工时领取报酬。如土关村村内道路施工建设,政府原计划找外部施工队进行施工,共同缔造开展后,改为由本村村民进行建设,人工成本节约了40%,参加劳动的村民每天都有100元的收入。

第三,技术含量高需要专业施工的项目。如村内污水处理、燃气工程等项目,让村集体作为甲方,选择合适的施工队伍进行建设,并参与监督,县里以奖代补。

建设共管凝聚民智

通过设立公共账户监督、党员分片管理等方式,形成村民、社会、政府对村内事务的共同管理,取得了很好的效果。

一是成立以村党组织为核心的各类村民自治组织,分别承担村庄各事项。

二是建立有效的资金管理和建设运营机制。如土关村设立资金共管账户,资金需村民代表、村民监委会、政府代表、帮扶团队同意并签字后才可使用。

三是形成村规民约。土关村建立了共同遵守的规章制度,对村风民俗、环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、土地管理、公益事业、违约处理等方面作出规定。

效果共评凝聚民声

美好环境与幸福生活共同缔造的成效,主要看的是村民的满意度,村民参与评价能激发村民参与的热情,也能体现公平。

一是事前预评。村庄建设项目确定之前,组织村民进行事前预评,重点是操作方便、成本便宜。

二是事中评价。村庄建设的好不好,村民最有发言权,好的保留,不好的及时修改,只有这样才能持续保持村民热情。

三是事后评估。通过组织小学生和老人对村庄环境进行共同评价,奖励先进,带动村民环境卫生意识的提升,循序渐进地形成农村居住环境改善和主动保持的良好氛围。

成果共享凝聚民心

建设的最终成果是让村民共同享受美好环境与幸福生活,共享也是激发村民共同参与的动力源泉。

通过开展共同缔造试点,土关村的产业兴旺了,迎来了便捷的“电商”,送出了绿色无公害的食品;村庄的环境变美了,清走了脏乱的杂物,迎回了清澈的沟渠河塘;村庄的乡风文明了,邻里和睦,村民喜气洋洋,淳朴厚重的乡风让游子更恋家了;村庄的治理更有效了,基层组织堡垒更加坚固,乡贤也开始回归田园了;村民的生活富裕了,盖起了新的楼房,贫困户也全部脱贫了。


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