作为党和国家事业的重要组成部分，住房和城乡建设领域的高质量发展牵动人心。在高质量发展实践中，湖南省住房和城乡建设厅坚持打造“人文、绿色、智慧、廉洁”的住房和城乡建设事业，以人文引领新作为、以绿色促进新实践、以智慧服务新发展、以廉洁维护新常态，形成了特色鲜明的湖南经验。

摸清底数 保持久久为功的韧劲

“摸清底数也就是我们通常说的基础性工作，往往被忽视。基础性工作不做或者做得不扎实，好的理念和思路就难以落地。”鹿山指出，湖南省住房和城乡建设厅以创新为引领，形成了“一茬接着一茬干”的意识和久久为功的韧劲。

为实现房地产调控精准施策，湖南省启动了房产调查工作。“房产调查工作比人口普查工作还难，但是我们下决心要高标准把房产调查做成动态调查。”鹿山表示，城市管理有两个重点，一个是人，另一个是房产。这两个重点控制住了，城市管理的基本点就控制住了。湖南省将把人口信息融入房产调查，包括一套房产里的人数、年龄等。未来，学区划分也不是简单的“一刀切”，而是要根据适龄儿童的分布情况和人口状态科学划分。因此，基础性工作非常重要。

今年2月，住房和城乡建设部在上海市召开全国城市生活垃圾分类工作现场会。会议要求，2019年起，全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。到2020年年底，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统；2025年年底前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

在推进垃圾分类工作中，湖南省住房和城乡建设厅也非常重视基础性工作。“垃圾分类是一个系统工程。前端要重点做好垃圾分类工作，末端要重点做好垃圾处理工作，中间要做好分类运输工作。如果中间运输体系或末端配套设施不完善，就容易出现这边分类、那边堆积的问题。乡镇一级是我们管理的重点，方式和技术路线现在已经比较明确。除了要做到减量化、无害化、资源化处理，还要将餐厨垃圾、建筑垃圾等进行单独处理，这是一个体系。”鹿山介绍到，长沙市前几年做了很多基础性工作，包括配套设施的建设、垃圾分类意识的培养等，预计2020年就能实现垃圾无害化处理全覆盖。

近日，湖南省召开的全省城乡环境基础设施建设现场会下发了《全省推进城乡环境基础设施建设指导意见》、《城市污水处理提质增效三年行动方案》、《乡镇污水处理设施建设三年行动计划》、《地级城市生活垃圾分类工作实施方案等》等一系列文件的征求意见稿，内容包括污水处理PPP模式范本初稿、垃圾焚烧PPP模式范本等，并完善了建筑垃圾资源化利用相关配套政策，将为各市州大力推进城乡环境基础设施建设指明方向。

大格局新思路 发挥智力支撑和协同效应

住房和城乡建设事业的高质量发展离不开分工配合、协同合作。“我们在很多领域建立了联盟，为推动整个行业高质量发展提供了新思路。”鹿山介绍到，湖南省住房和城乡建设厅正着力打造“政府+协会学会+科研院校+企业”的大格局，重点推动系统联盟和行业联盟的建设。这不仅有利于建立政府决策的智力支撑体系，还能在具体工作推进过程中发挥协同效应。

一是推动工程建设组织模式、建造方式以及技术发展的协同创新，打造“创新引领”的新高地。在政府投资项目和国有投资项目中，广泛推广工程总承包和全过程工程咨询模式。完善有关配套政策和标准规范，支持企业参与试点，提升工程建设全过程、全要素协调管理的能力。为落实装配式建筑的“通用性、集成性和智能性”，成立了湖南省装配式建筑智能制造联盟。大力推进建筑信息模型（BIM）技术全过程集成应用和项目试点覆盖面，成立湖南省BIM技术联盟，每年举办BIM技术大赛和论坛，加快普及BIM技术应用，助推审查机构、设计企业、施工企业应用BIM技术。同时，还启动了全省“智慧工地”系统平台建设。

二是推动建筑业“走出去”，形成“开放崛起”的新势能。以“外拓服务中心+战略合作联盟+产业集群”的模式帮扶企业“走出去”。目前，粤港澳大湾区湖南省建筑业外拓服务中心已在广东省广州市揭牌，湖南建筑业“走出去”战略合作联盟已成立。下一步，将研究在外拓热点地区等建立建筑业企业外拓服务中心，精准支持企业参与雄安新区建设。与湖南丝路联盟建立对接机制，为联盟企业提供政策、智力、金融服务等支撑，围绕装配式建筑、水（火）电站建设、公路桥梁建设等产业集群优势，组织专题推介会。

三是推动建筑企业和人才队伍建设，实现“湖湘建造”新跨越。继续开展“建筑业人才培训百千万工程”，培训100名建筑业企业职业经理人、100名建筑师、1000名项目经理、10万名技术工人，加快培育适应建筑业发展需要的“知识型、技能型、创新型”人才队伍。通过“建筑强企”命名和专门政策支持等，引导省优质企业实现公司治理现代化、市场经营规模化、企业管理信息化、项目管理精细化，打造“湖湘建造”品牌企业。

四位一体 全面推动高质量发展

近年来，湖南省住房和城乡建设厅坚持以人文引领新作为、以绿色促进新实践、以智慧服务新发展、以廉洁维护新常态，形成了特色鲜明的湖南经验。

“人文理念实际是‘反破窗理论’，通过城乡发展品质的提升，促进人文素质的提高。‘破窗理论’是指一个窗户破了，其他的也容易破。‘反破窗理论’是指城乡人居环境建设好了，人们一般不会主动破坏，甚至会自觉维护好。这说明环境可以反向促进人的品质和素养的提升。”鹿山指出，以人文引领新作为，要始终坚持以人民为中心的发展思想，强化民本意识和民本情怀。

湖南省住房和城乡建设厅积极贯彻“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念。“以城市工作为例，从建设和管理两方面持续发力，把城市品质建设当做促进人文素质提升的载体。在政策制定上，问计于民、问计于企、问计于基层，解决好微改造、微环境、微管理以及住房保障等百姓关注的身边事。”鹿山表示，这些都是人文理念的具体体现。

鹿山指出，以绿色促进新实践是指在整个建设周期和全链条生产过程中导入绿色理念，在城市运营和管理环节不断增强绿色意识。从工艺、材料、工法到标准制定和评价体系，全面贯彻绿色发展理念，用科技助推绿色建筑发展。他强调，以绿色促进新实践还包括城市的管理和运营。垃圾分类就是一种绿色意识的提升。

在绿色建筑发展方面，2018年，湖南省市州中心城市新建装配式建筑的面积占新建建筑面积的比例达到19%。目前，湖南省已成为装配式建筑制度建设较完善、产能规模最大、发展最快的省份之一。装配式建筑已成为湖南省绿色建造、低碳发展的新兴战略产业。2016年至2018年，湖南省住房和城乡建设厅与长沙市人民政府连续三年成功举办中国（长沙）装配式建筑与工程技术博览会，累计签约金额近770亿元。

“平台建设是政府工作的重要手段和方法。以智慧服务新发展就是用信息化手段提高住房和城乡建设工作的效率。”鹿山表示，要从城市工作的系统性、全局性出发，打破部门壁垒，朝着“平台共建、资源共享、信息互通”的方向努力。具体来看，湖南省住房和城乡建设厅着力推进“互联网+政务服务”改革，建成并运行网上政务服务一体化协同办公平台，实现厅级审批事项网上电子化申报受理，极大地提升了办事效率和服务能力。

以廉洁维护新常态就是要提升政治站位、坚定理想信念，凝聚起正风反腐的强大正能量，切实增强队伍廉洁自律意识，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。切实加强党风廉政建设，牢牢把握新时代全面从严治党的内在要求，不断强化住房和城乡建设系统的队伍建设。