中华人民共和国住房和城乡建设部主管

中国建设报社主办

村民才是建设家园的主角——青海省湟中县黑城村共建共享纪实
2019-04-30 11:03:59来源:中国建设报    作者:本报记者 龚后雨

青海省西宁市湟中县黑城村是住房和城乡建设部“美好环境与幸福生活共同缔造”示范村之一。中国建设科技集团帮扶技术团队驻村开展工作以来,深入田间地头、村民家中了解村情民意,通过理论宣讲、培训参观、研讨交流等多种方式,激发村民内生动力,极大地调动了村民乡村振兴和脱贫致富的干劲和热情。

多方发动 调动村民积极性

黑城村是青海省内保存较完整的一座古城堡,耕地274亩,地域面积384亩;现有住户68户、275人,有汉、藏两个民族。

建档立卡时全村有贫困户11户、36人,其中一般贫困户7户、25人,低保贫困户1户、7人,低保户3户、4人。通过采取产业扶持、低保兜底、资产收益、教育扶持、医疗扶持等措施,2016年年底全部贫困户如期脱贫。

按照住房和城乡建设部“美好环境与幸福生活共同缔造”示范村建设的统一部署,帮扶技术团队负责黑城村共同缔造工作,针对村民观望情绪重、没有发展目标等问题,帮扶技术团队对症下药,下力气解决村民内生动力不足的问题。

理论宣讲。先后召开了5次村民培训会以及70多次座谈会、专题讨论会、村民代表大会。帮扶技术团队与村内能人巧匠、乡贤、风水师座谈,对村庄实际情况深入摸底。播放郝堂村、十八洞村等案例,深入普及讲解“四清、四化、五改”内容。

培训参观。组织村民代表参观全国优秀乡村,树立村民对于村庄的发展目标和信心。村党支部书记蔡生录说:“如果我们村子要能建成这样,就太好了!”

研讨交流。组织村民代表到北京参加住房和城乡建设部组织的共同缔造培训会,村民代表思路转变效果显著。

亲自参与 让村民成为主角

黑城村村史馆项目起始于村两委在北京的参观,看了北京崔各庄果园村村史馆,大家就在想:“为什么别人能做到的,我们村不能做到?”在村两委的带头下,村民热议,决定建设黑城村村史馆,展示当地文化。

讨论选址问题时,蔡生录决定把自己的老宅子贡献出来。在村史馆方案向全村公示后,全体村民积极响应,各抒己见。

设计师根据乡村工匠的技术特长,将主体造价约18万元的木结构改为主体造价约10万元的轻钢结构,大大节省了成本。乡村能人都占才凭借自己多年的施工经验,带领乡村匠人义务参与村史馆的施工,人工、材料及管理费节省约5万元。

黑城村由徐金盛、都占才、刘生全、蔡生海等几名党员带头成立了无偿投工投劳的“黑城村共同缔造共建小组”,由村里红白理事会会长蔡生海担任组长。

史文英家庭生活比较困难,缺乏劳动力,自从黑城村开展了“共同缔造”工作以来,史文英的思想受到了极大触动。在得知村庄院墙大门改造工作启动后,史文英主动参与院墙大门改造示范工程施工,“共同缔造”逐步向农户内部延伸。

村民思想逐渐得到了很大转变,从以前的“要我干”很快转变为“我要干”。

黑城村共同缔造共建小组成员决定将村中心村民活动广场进行改造,为村民提供更好的活动场所。共建小组发动乡村能人,集思广益共谋广场建设方案。

最终方案确定后,村民按照图纸进行自建。为了节约成本,黑城村共同缔造共建小组去附近的山上捡石头,使该项目建设的人工和材料成本几乎为零。

黑城村存在给水压力不足、用水不便以及污水末端恶臭的问题。经帮扶技术团队勘察,发现原因在于现状给水管道太细、污水处理设施废弃、化粪池不足等,需要重新铺设给水、污水管网,同时增加燃气管网。

前期村民对施工事宜参与度并不高,为调动村民积极性,村两委与湟中县政府协商,取消招投标方式,改由村两委牵头,召开村民大会确定施工企业,由施工企业培训黑城村村民展开施工建设。黑城村先后投入劳动力100余人,实现村庄建设成本大幅度降低。

当家作主 鼓励村民自主管理

黑城村在充分调动村民参与村庄建设的过程中,不是仅凭热情,而是逐步探索,搭建了村庄管理与治理组织,村民主体成立“保护监督组”,并下设“施工监管小组”、“财务监管小组”、“环境保护小组”及“纠纷调解小组”。

施工监管小组。在保护监督组下设施工监管小组,并拟定《黑城村市政工程施工管理暂行办法》,对村庄建设项目施工质量、进度、安全等方面进行必要监督、监管;超出监管能力的工程由保护监督组负责委托适当的监理公司或个人进行工程项目质量监管。工程监理所需费用从工程项目费用中支出。

财务监管小组。对村庄资产进行监管,建立专门账户,村干部不插手,理事会成员不领取报酬,做到收入有数、支出明白、阳光操作;定期委托第三方审计公司对村庄账户进行审计。审计费用从全年村庄预算中支出。

环境保护小组。成立“小手拉大手”环境保护小组,由学龄儿童担当“文明家园”监督员,组织建立长效监督机制,对破坏环境卫生、损坏公用设施的现象和行为进行劝阻,并按月度、季度、年度制定考核打分计划和标准,将考核标准在全村公示,并设立奖惩制度。

纠纷调解小组。及时处理在工作过程中出现的矛盾纠纷;掌握村庄规划方案的基本情况,开展公共环境和公共卫生领域日常监督检查,按要求针对存在的问题做好检查记录工作,并督促整改。

成果共享 共同缔造显成效

环境卫生水平显著提升。黑城村“四清”专项行动小组牵头评出村内14处重点垃圾整治区域,并随后展开为期10余天的集中清理整治,成效显著。村内90%以上区域的生活垃圾得到治理。

环卫设施空前改善。黑城村村两委牵头召集村民大会,号召村民开展户厕旱厕改水厕行动。制定黑城村户改厕“以奖代补”机制,极大激发了村民改厕积极性。确定每户建立独立化粪池方案,同时新建公共厕所1处。召集村民共商共谋确定村新建公共厕所选址和改造方案,实现公共厕所水厕化。

生活污水治理成效显著。黑城村污水处理管网完工并投入使用。对集镇生活污水进行集中收集、环保处理。每家每户建立独立三格式化粪池。

村容村貌大幅提升。召集村民共同商议确定重点整治项目和实施方案。目前,道路提升改造工程和给排水基础设施建设、村委广场和村内重点绿化美化已经建设完成。

电商引领,促进增收。黑城村青年、“高原铁骑旅游车队”队长都文武在外创业多年,听说黑城村共同缔造大力推进的事后,积极性很高。

一方面,他希望能够通过自己创办的“高原铁骑旅游车队”,将黑城村串进塔尔寺至青海湖的旅游线路里,把游客引进来。另一方面,他希望打造黑城村的淘宝电商平台,挖掘冬虫夏草、藏红花、青稞酒、藏毯等本村农特产品资源,把村里的特色产品卖出去。这“一进一出”将为黑城村的共同致富提供新的机遇和推力。

农村旅游带动致富。黑城村农家乐“都家大院”的老板都占才,经商思路灵活,之前在脱贫政策和村集体的扶持下发展起来了农家乐,通过共同缔造,他找来村里的困难户协助自己经营,解决了多位困难户的收入问题,带领村民脱贫致富。


网友评论
 Top