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情系高原助发展 精准帮扶促脱贫 做好住房和城乡建设部定点扶贫的桥梁纽带
2019-05-16 13:57:54来源:中国建设报

住房和城乡建设部信息中心 王锋堂

按照中央定点扶贫工作要求,受住房和城乡建设部党组委派,2016年12月至2018年12月,我在青海省西宁市湟中县挂职锻炼,任副县长,分管交通运输、高原美丽乡村、特色小镇、传统村落建设等工作,协管扶贫。

湟中县总面积2700平方公里,有16个乡镇(街道办事处)、380个行政村,总人口46.16万人,是青海省人口最大的县。湟中县是国家级贫困县,有156个贫困村、9127户贫困户,贫困人口29092人。

挂职期间,部领导和相关司局、单位的领导多次到湟中县调研指导脱贫攻坚工作,看望挂职干部,可以说对我们挂职干部“关爱有加”,让我非常感动。我向大家分享一下我的挂职经历和感受,主要内容围绕“关爱有加”展开。

青海挂职干部先要过四“关”

我所说的“关”是指自己刚去挂职时遇到的难关,主要有家庭关、业务关、气候关和语言关。

对于我个人来说,业务关和家庭关相对容易,很快就通过了,比较难的是气候关和语言关。湟中县气候寒冷干燥、缺氧、紫外线强,其中缺氧是非常可怕的。去年冬天,几个援青干部一起交流,这一期30多人里面已经有4人患神经性耳聋,2人心脏做了手术。我的高原反应相对轻一些,直接表现是脸黑了、头发白了。为了能尽快适应当地环境,我和当地人一样,喝熬茶、吃面片、吃牛羊肉。睡不着时,自己就读书,读最枯燥难懂的书,慢慢就睡着了。

另一个是语言关。刚来湟中县时,我根本听不懂当地语言,参加会议时不得不要书面材料,在村里调研时也需要当地办公室人员陪同。县里的同事对我非常关心照顾,在一起工作中,甚至在食堂吃饭时,他们都照顾我的感受,只要我在,他们都尽量讲普通话。但我是来工作的,不是来走过场的,必须把语言关攻克。我对大家说,以后我们在一起时,你们一定要讲方言,你们不用担心我听不懂,你们多说几遍。后来,我还总结当地语言的特点,形成了自己的一套方法,总结了这些规律以及融入语言环境,很快就把语言关过了。

开展工作要三“爱”三“有”

通过工作的开展,我体会到做好扶贫工作绝不是自上而下、政府干百姓看的模式,要找准问题、发挥优势。开展精准帮扶是重点也是难点,工作要三“爱”三“有”。

爱扶贫有情怀,找难点破难题。打赢脱贫攻坚战对于全面建成小康社会意义重大。我非常荣幸能够直接参与扶贫一线工作。作为挂职干部,要有热爱扶贫的情怀,要当好住房和城乡建设部在湟中县的联络员和排头兵,发挥好桥梁纽带作用,及时向部里传递脱贫攻坚一线的需求和现状,及时向县里传达中央政策要求和部里关于脱贫攻坚工作的部署,开展精准帮扶。

我在部里的工作经历为我开展扶贫工作打下了扎实的基础。

2016年湟中县考核是西宁市倒数第一名,在青海省排第26名,成绩一般。我通过调研发现,考核扣分的最主要一项是扶贫资金沉淀问题。主要是因为县和镇的管理单位不敢把扶贫产业资金发给贫困户,担心给后无法监管,有的贫困户就会买酒买肉浪费掉,从而发挥不了扶贫资金的作用。如何解决这一问题?之前,我在部房地产市场监管司工作过,为了管理房屋买卖双方的资金安全,我们采用了共管账户的方法。于是,我把这个方法应用到扶贫资金管理上,建立了贫困户、第一书记、乡镇、银行四方共管机制。以贫困户名义设立账号,把扶贫的钱直接打到这个账号,贫困户支配资金须经过其他三方审核,这样就加大了资金的监管力度。推出这个方法后,2亿元左右的扶贫产业资金3天就发放下去了,很好解决了贫困户乱用资金的难题。

还有一个技术层面的案例。每个贫困户都有建档立卡手册,这个手册是手填的,有的字迹比较潦草,看不清楚,不利于数据统计还容易出错。而且,当内容变化时,前后填写的文字就得涂改。第一书记填写这个手册要花费大量的时间和精力,每次考核检查时都被提出基础资料不规范、不扎实。针对这个问题,我积极向部扶贫办和信息中心汇报,发挥部信息化优势,研发了建档立卡手册管理系统,可以自动打印手册,目前已经投入使用。

通过解决上述问题,湟中县脱贫攻坚工作成效显著,2017年在全省考核中取得西宁市第一名、全省第二名的好成绩。

爱农村有思路,进基层干实事。湟中县有380个行政村,挂职期间,我走访了323个村。刚开始入村调研,有的村庄已经开展了美丽乡村改造,但效果不好,有些项目不切实际,总结起来就是“穿衣戴帽、涂脂抹粉、过度硬化”。湟中县财政收入只有2.3亿元,项目经费大都来自中央转移支付,把有限的钱用到百姓最需要的项目上来,不能华而不实。有一次,我去拦隆口镇调研,镇长很自豪地告诉我,这个村子的小河沟要用大石头砌起来,绝对高大上。我一听,坏了,不能这么干。一是资金有限,要用到百姓最需要的项目上;二是不符合生态要求,砌石头后,河两岸的树肯定受影响。于是,我帮他们找解决办法,就地取材,用河道里的石头简单摆放,既节省了资金,还很美观。

两年内,共完成了107个村高原美丽乡村建设,全省年度考核连续两年第一名。分管的交通运输工作,也获得了“全国四好农村路”示范县的称号。

爱农民有担当,助发展谋幸福。在脱贫攻坚工作中,如何激活村民的主体地位,改变村民等、靠、要的思想,是扶志扶智的关键。我部开展的“美好环境与幸福生活共同缔造”示范试点,为我的工作指明了方向。湟中县选定了黑城村作为试点。这个村庄不大,只有68户、281人,但村庄历史悠久,在南北朝时期曾是驻军的古城堡,如今还处于从塔尔寺到贵德清清黄河的黄金旅游线路上,资源条件比较好。

启动这项工作时,我们做了很多工作:定政策、编规划、筹资金等,通过开会、放电影、入户访谈等给百姓讲我们的想法,但效果不明显,百姓的状态总结起来就是“笑而不语,发而不动”。后来,我们联系让村干部外出参观,到陕西马嵬驿、袁家村去看看。一经对比,村里的几个核心人物开窍了:人家卖酸奶一年都能卖10多万元,那么破的村庄经过几年发展都能致富,咱们咋就不行呢?村干部有了积极性,回来后,开始做村民的工作。我们还帮忙联系专家指导,组织开展技能培训。其间,在村里和村民一起干、带头干,各项工作也是越干越红火。

第一个完全由村民自主实施的项目是村史馆。村支书蔡生录贡献了自己的宅基地,村里的技术能人都占才负责施工,村民投工投劳。但在实施过程中又遇到了难题:当地住房和城乡建设局副局长去盯进度,把都占才训了一顿,都占才撂挑子不干了。驻村工程师见到这种情况吓坏了,给我打电话说:完了,共同缔造搞不下去了。但以我对都占才的了解,肯定还有其他原因。我连夜就到了他家里。那天还下着大雨,和他聊了两个多小时,找到了原因:最主要的是村民背后说闲话,说他放弃外面包工,来村里干,肯定是村里的项目更挣钱。都占才认为,自己放弃外面的收入来村里干本来就损失较大,还让人误会,心里不舒服,再加上住房和城乡建设局领导的批评,很是委屈。见此,我一方面做他的思想工作,一方面认真反思,尽快公开村史馆的预算和支出,消除村民间的误会。最后,都占才非常激动地说:“部里这么重视我们村,你下着大雨还到我家来,我还有啥脸面不干呢?我在外面挣再多钱没啥意义,小的时候家里穷,没读过书,我要把村史馆干好,为子孙后代留名。”第二天早晨就开工了。

在实施过程中,还有很多案例。总的来说,黑城村共同缔造试点取得了三个转变:一是村民由观众经过配角变成了主角;二是帮扶团队由专家经过主谋变成了参谋;三是县镇部门由大家长经过指导员变成了服务员。村民自发上山捡石头,投工投劳,降低成本,内生动力已经激活,说明了“五共”机制,深得民心,很好解决了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的难题,共同缔造的理念已在青藏高原落地生根、开花结果。

四“加”变一家

两年工作中,我时刻提醒自己要加强政治历练,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和战略举措,不断完善和提升自我。加强岗位磨炼,扛起更大的使命,不断增强工作的责任感和使命感。加强作风锤炼,严格自律自警,提高人格修养水平。加强实践锻炼,敢于担当,脚踏实地,扎实工作,不断提升本领、增长才干。

两年的经历,我与县里的同事和当地百姓结下了深厚的友谊,并且还成了黑城村的荣誉村民,与他们成了一家人。淳朴的百姓给予了我最宝贵的财富,让我受益终生。在湟中县的两年时间,必将成为我最美好的回忆、最留恋的往事、最宝贵的财富。这些都将永远定格在我的脑海里,保存在我人生的底片中。

“一次青海行一生青海情”。两年挂职经历,我真正体会到了“懂基层,爱人民,以身许党,以身许国”的情怀。两年中,有遗憾,但更多的是收获。虽然身在湟中,但所有工作的背后都深深凝结着来自我部的坚定支持和真切嘱托。我在战胜高原缺氧、失眠、孤独和寂寞中走向成熟,在实践中历练自我、磨练品性、收获成功。今后,我将始终铭记这段不平凡的历程,以更沉稳、积极的态度,以更饱满、振奋的激情,以更崭新、勤奋的姿态投入到新的工作岗位中去。


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