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上海聚焦城市管理执法精细化
2019-05-23 10:24:50来源:中国建设报    作者:郑捷

近年来,上海市城市管理执法队伍以城市管理执法精细化为主线,以“强基础、转作风、树形象”专项行动为载体,持续推进城市管理执法全覆盖、全过程、全天候体系建设,进一步提升了城市管理的法治化、社会化、智能化、专业化水平,使执法队伍更加有活力、更加有内涵、更加有能力、更加有干劲。

加强队伍建设与管理体系建设

提升队伍正规化水平

政治统领作用不断强化。根据新时代党的建设总要求,加强各级党组织建设,强调政治建设在城市管理执法正规化建设工作中的统领作用,增强队伍的“四个意识”和“四个自信”,使“以人民为中心”等新时代思想入心入脑。

教育培训引导作用明显。一是保障基础更加扎实。制定《上海市城市管理执法人员教育培训学时学分管理办法(试行)》、《上海市城市管理行政执法局集中培训组织管理规定》和系列管理制度,编制出版《城管执法法律文书》、《城管执法程序概论》等专业教材以及《上海市建筑垃圾处理管理规定解读》、《城管执法者的心理压力与情绪调适》等34个视频课件。二是实务导向更加明显。聚焦一线执法工作的实际需求,尝试采用案例教学、场景模拟、情景再现等方式开展教学,实现了理论教学与实务操作的有机结合。三是教育培训力度不断加大。随着具备“学、考、管、用”四大功能的城市管理执法培训学籍管理系统建成运行,实现了培训对象的全面覆盖。目前,按照“线下训重点,线上全面训”的要求,上海市城市管理行政执法局3年共举办30余期线下培训,培训5700余人;组织1.3万余名在职人员完成50学时12学分的线上学习。

执法监督体系逐步健全。在监督规则上,完善日常督察考核规则,优化督察机制,加大警示教育力度。在监督手段上,修订完善全过程记录规定,落实“双随机一公开”监管模式,制定《城管执法规范用语指引》,增强执法规范性。在社会监督上,优化社会满意度测评指标体系,开展社会满意度测评工作,针对问题强化整改落实。

加强城市管理执法专业体系建设

提升队伍专业化水平

城市管理执法领域制度标准体系基本成型。制定修订了《关于深化城管执法重心下移 加强中队负责人管理的指导意见》、《关于加强本市城管执法系统行政执法类公务员在岗管理的指导意见》等82项制度,形成了队伍管理、法制建设、信息化应用、宣传服务、勤务协作等5大类制度体系,为城市管理执法工作的依法开展提供了有力的制度保障。

城市管理执法事项专业化要求逐步转强。认真落实有关执法事项相对集中行使工作,打开了城市管理执法工作专业领域新局面,提升了城市管理执法工作专度、深度、精度。

城市管理执法可应用的专业手段更加多样。一是充实发展“721”工作法内涵,树立源头治理、系统治理、依法治理、综合治理、共同缔造的理念,为城市管理难题顽症治理提供了参考路径。二是扩展放大城市管理执法专业手段的外延,按照“自建+共享”的思路,推动网上办案、网上勤务、网上督察和网上考核、诉件处置、管执联动、视频监控等7大基础系统功能建设。3年间,共拆除违法建筑1.8亿平方米,拆除户外设施,注记房屋8600余套,暂扣渣土运输车辆1700余台,行政处罚案件28万余件,查处损坏房屋承重结构案件1600余件,查处渣土违法案件12000余起,查处无序设摊案件11万余起。

加强城市管理执法职业体系建设

提升队伍职业化水平

构建了多维度的职业保障体系。一是加大心理关爱。开设心理学课程,建立6个基层心理疏导室,开展心理关爱活动,疏导缓解一线执法人员工作压力。二是落实职业保险制度。在工伤保险和意外伤害保险全面覆盖基础上,积极构建优抚保障机制。三是强化公安执法保障制度。全面落实公安局副局长兼任区城市管理执法局副局长制度,保证一线执法人员正常履职。

建立了行业特点明显的职业文化体系。一是大力培养先进典型,开展上海市城市管理执法精细化工作先进集体和先进个人评选活动。二是大力培育职业精神,制定《上海市城管执法系统职业精神应用规范》,增强执法队员对职业精神的认知和认同。

拓展了前景美好的职业发展空间。组织推进行政执法类公务员分类管理改革试点工作,积极推动建立与综合素质、工作业绩、岗位贡献、任职经历、履职情况、考核结果和社会评价关联的职务晋升综合评定制度,推行街镇中队间干部与执法人员常态化轮岗交流制度,打破了职业发展的瓶颈,畅通了职业发展的通道,使基层执法人员的职业前景更为广阔。


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