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“一征三议两公开” 党建引领社区居民自治
2019-06-05 14:32:02来源:中国建设报    作者:于燕

近年来,河南省郑州市创新党建工作格局,强化基层党组织核心领导作用,在党建引领社会治理和社区民主自治过程中,逐步形成社区“一征三议两公开”工作法,引导党员、居民充分行使知情权、参与权、表达权和监督权,进一步发挥各职能部门作用,实现“社会治理大家议、社区事务大家定、决策成效大家评”,开创了郑州城市基层治理、社区协调和民主自治的新格局。

明确制度和做法

“一征三议两公开”中,“一征”是指征求社区建设意见,旨在充分发扬民主,变事后知晓为事前参与。建立征求社区建设意见制度,由社区党组织主导,发挥社区干部、各级网格长、网格下沉人员、群众工作队、楼栋长、“两代表一委员”、社会组织、驻区单位、业主委员会等多方力量,通过日常直接联系、入户走访、发放征求意见表、召开座谈会、设置征求意见箱等方式,广泛征求社区居民、经济组织、社会组织和驻社区单位对楼院管理、设施改造、环境优化、文明创建等社区建设方面的意见和建议。由社区党组织牵头,及时汇总通过多种渠道征求的意见和建议,定期召开民情分析会进行综合研判,提出初步意见。

“三议”是指社区“两委”提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议,旨在把党的领导、发扬民主与科学决策充分结合。

在社区党组织领导下,适时召开社区“两委”会议,根据上级党组织的决议要求和社区发展需要,结合民情分析会研判意见,集体研究形成提议意见和工作方案,把上级党组织的工作部署、社区发展需要和党员群众、社区居民的需求高度融合。

通过街道党工委审定的议题,需要社区与驻区单位协商解决的,由社区党组织召集相关单位进行协商;需要街道相关职能部门参与的,由街道党工委召集相关部门进行会商研究;需要区相关职能部门参与的,上报区社区事务会商制度牵头单位,由其召集相关职能部门召开社区事务会商会议,对所提议题进行可行性研讨。对具备实施条件的,细化实施方案,形成决议提案。

组织召开社区党员和居民代表会议,对决议提案进行民主表决,形成民主决议。对仅涉及一个楼院的重要事项,在社区“两委”商议后,由该楼院居民小组会议集体决议。涉及由上级有关部门执行的决议事项,邀请上级有关部门的网格下沉人员列席决议会议,形成决议后及时书面报街道党工委。需要区相关职能部门参与的,由街道党工委将形成的决议进行汇总,上报区社区事务会商制度牵头单位,由其根据工作职责向有关部门下达任务予以实施;相关部门及时将实施进度和结果上报区社区事务会商制度牵头单位,并向社区党组织进行反馈。

“两公开”是指决议内容和实施情况公开。通过党务政务公开栏、社区网站、社区微信公众号、社区决议告知单等载体,对决议内容、实施情况和完成结果进行公示,接受社区党员、居民和监督委员会监督。在社区某些重大决策实施完成或即将完成时,召开民主评议会,对决议内容、实施情况和完成结果进行评估、评议。对存在重大问题或需进行较大修改的,及时召开党员和居民代表联席会议说明情况,完善决议后应用民主程序重新决策。

多举措保障落实

为了让“一征三议两公开”工作法得到普遍运用和有效运行,郑州市采取了多项措施。

压实工作责任。将推广运用“一征三议两公开”工作法纳入《乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建任期考核暂行办法》,作为每年书记抓基层党建述职评议的重要内容。区、街道、社区三级党组织层层签订目标责任书,接受党员群众监督。通过“书记抓、抓书记”,一级抓一级,层层抓落实,压实了责任,有效推动了“一征三议两公开”工作法从“被动运用”变为“主动运用”。

健全统筹联动机制。建立城市基层党建联席会议机制,出台会议制度,明确成员单位的具体职责和任务,坚持每两个月召开一次会议。区级层面同步建立党建联席会议机制,街道、社区依托区域党委定期召开会议,及时下发会议纪要和上报会议情况,有力推动了上下联动。

规范工作流程。将“一征三议两公开”工作法操作步骤制成标准化流程图,明确规定每个步骤的具体要求,统一内容和规格,在各社区活动场所上墙。对于每个纳入“一征三议两公开”工作法研究的事项,设置工作台账,实行动态跟踪,明确时间节点,保证各社区对“一征三议两公开”工作法的真推真用和有效运用。

强化基础保障。建立社区党建经费、行政经费、服务群众专项经费“三位一体”的经费保障制度,每个社区每年平均3万元党建经费、20万元服务群众专项经费,都纳入各地财政预算。同时,建立社区工作人员待遇自然增长机制,并升级改造社区活动场所。

工作法实施成效明显

“一征三议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实于一体,在实践中充分结合社区党建系统性、融合性、整合性的特点,提高了社区自治效率,提升了城市社会治理水平。

进一步巩固了社区党组织的核心领导地位。在“一征三议两公开”工作法运用中,党组织作为程序的启动者、流程的组织者、决策实施的推动者,积极统筹协调各方资源,领导核心地位得到进一步增强,管理有了思路,决策有了底气,工作有了抓手,服务有了目标。

进一步实现了社区、单位、行业党建的互联互动。驻区单位党组织是城市基层党组织的有机组成部分,通过“一征三议两公开”工作法,搭建起有效的平台和载体。在党建阵地共建方面,众多单位为社区无偿提供党建阵地。推行“社区党建+志愿服务”工作模式,全市注册志愿者达150万人,组建服务团队7129个,六成以上党员注册为志愿者,每人每年至少服务25个小时,全面参与到社区建设中。

进一步提高了社区居民自治水平。社区“两委”在对重大事项决策时,严格按照“一征三议两公开”工作法的“铁章程”,实现各类社区全覆盖、全参与,做到充分酝酿讨论、层层分析把关,有效杜绝少数人盲目决策的现象。

进一步推进了社区治理重大事项公开透明。通过运用“一征三议两公开”工作法,在制度和程序上实现了党组织意志与发扬民主、执行政策与依法办事的有机统一,实现了治理社区及时公开、适时公开、定期公开、全程公开,落实了社区居民的知情权、参与权、表达权和监督权,使社区“两委”班子权力在阳光下运行,重大事项决策过程做到公开透明。通过推行“一征三议两公开”工作法,城市社区治理在群众中的满意度大幅提升,达到98%。

进一步拉近了党群干群关系。新方法带来新变化,群众的事情交给群众办,不仅使群众放心、干部省心,而且通过互动交流,有效地拉近了干群距离、减少了干群矛盾。近年来,全市通过“一征三议两公开”工作法,解决社区管理等热点难点问题5800余件。


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