垃圾分类看似是“小事”，实则是“大事”。它是社会文明水平的一个重要体现，是一种“新时尚”。

如何让居民主动接受生活垃圾分类这一理念，并把它当作一件“时尚”的生活方式？上海经过近10年的摸索，已经探索出一条可复制、可推广的生活垃圾分类、处理新模式。

2019年2月在上海举行的全国城市生活垃圾分类工作现场会上，上海市人民政府、市绿化和市容管理局、市教育委员会及中共上海市长宁区委员会等单位负责人分别交流分享了垃圾分类“上海经验”。

推进垃圾分类 推动绿色发展

上海市人民政府

近年来，上海认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，全力推进生活垃圾分类工作，取得了阶段性成效。一是系统性明显提升。加强全程分类体系建设，制定修订了一批法规规章以及配套政策。二是覆盖面明显扩大。实现单位全覆盖、居民区覆盖率达到80%及设施、宣传、收运规范达标率达到64%。三是实效性明显提高。全市每日湿垃圾分出量达到4320吨、生活源再生资源回收量达到4800吨。四是承载力明显增强。建成“一主多点”共14座末端处置设施，处理能力达到每日28650吨。

强化组织领导

健全工作机制

上海市推行“主要领导亲自抓、四套班子合力抓、合纵连横系统抓”模式，把垃圾分类纳入市委、市政府重点工作，加强总体部署，先后出台实施了垃圾综合治理方案、生活垃圾全程分类体系建设方案和三年行动计划。同时，成立了由20个委办局和16个区政府组成的全市生活垃圾分类减量推进工作联席会议，形成市、区、街镇、村居四级组织系统，同时将垃圾分类纳入地区领导班子考核体系。

坚持全程管控

注重系统推进

针对垃圾分类涉及环节多、管理链条长的特点，在前中末端齐发力、共推进，努力构建环环相扣的管理体系。

前端增强社会认同度。明确居民家庭“一严禁、一鼓励、两分类”的简化分类要求，固化“定时定点为主、楼层设桶为辅”的垃圾收运模式，深化“分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”的绿色账户理念，完善激励措施，促进市民养成垃圾分类习惯。

中端完善设施适配度。全面规范生活垃圾分类各环节标识和作业管理，建成湿垃圾、干垃圾、有害垃圾等分类清晰的清运系统，坚决杜绝混装混运。改造中转设施，重构可回收物专项收运系统，初步形成“两网融合”点、站、场回收利用体系。

末端加大投入保障度。到2020年，上海生活垃圾综合处理能力将达到每日3.28万吨，湿垃圾处置能力达到每日7000吨。

聚焦重点领域

突出四项举措

落实“强制分类”。积极推进机关、学校、医院等公共机构生活垃圾强制分类，对党政机关开展集中检查，并将其纳入后勤事务管理考核。制定《单位生活垃圾分类强制制度实施方案》，区分“景区、商业区、开发区”等不同类型区域特点，严格落实“不分类，不收运”措施。

注重“整区推进”。以典型小区、典型案例为引领，加强区、街镇整区域推进，推动“盆景”向“风景”转变，提升整体水平和综合效益。

采取“分类补贴”。深化跨区补偿等政策措施，突出“引逼机制”，提高生活垃圾导出区对导入区的环境补偿费。制定湿垃圾设施建设退坡补贴政策，加快末端处置设施落地。

搭建“信息平台”。充分利用物联网和大数据等技术，建立信息化监管平台，加强分类收集、运输、处置全过程品质监控，推动源头追溯以及流量、流向全过程监管。

推动社会参与

形成共治格局

社会共治“大协同”。把垃圾分类纳入基层党组织工作职责，形成党建引领、居民自治、居委协调、物业参与“四位一体”工作格局。举办“垃圾分类定向赛”等活动，将“垃圾分类+”作为社区建设的重要抓手。充分发挥社会组织、志愿者的作用，积极推进公益活动。

媒体宣传“大氛围”。市政府召开新闻发布会和媒体通气会，加强政策解读。中共上海市委宣传部牵头推进，形成全方位、多层面、密集型的宣传网络，每月开展垃圾分类“主题宣传日”活动，让垃圾分类理念进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园。

教育培训“大推动”。制作宣传指导手册，推出专题访谈。通过小手牵大手，推动形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面。

突出制度保障

确保长效管理

开门立法求共识。市人大常委会和市政府共同成立立法调研小组，围绕“全生命周期管理、全过程综合治理、全社会普遍参与”的立法思想，重点研究约束手段和执法可行性、分类投放管理责任人制度、垃圾源头减量、末端资源化、管理智能化等问题，并广泛征求意见，凝聚社会共识。今年1月31日，市十五届人大二次会议通过《上海市生活垃圾管理条例》，将于今年7月1日正式实施。

考核监督重实效。每月对各区、各街镇垃圾分类容器配置、社区宣传、分类驳运、自我检查、品质抽查等情况进行抽查评估和台账检查。开展满意度测评，结果在报刊媒体上公布。建立混装混运社会举报平台，实现源头、收运、中转与处置主体互相监督。发挥文明督导员作用，开展专项监督。

严格执法动真格。率先在中心城区启动生活垃圾强制分类执法行动，对执行不力的物业、环卫收运企业等依法处罚，情节严重的实行市场退出。持续开展单位执法行动，去年检查各类单位1万多家，开出整改通知单836张、处罚单157张。