为认真贯彻落实党的十九大精神，筑牢城市基层管理平台，2018年7月，郑州市政府以“治脏、治乱、治差、治软”为总体目标，按照“政府主导、部门联动、属地管理、基层自治、社会参与”的原则，在全市范围内推行“路长制”工作机制。

2019年1月，为深入推进“路长制”工作，不断丰富“路长制”内涵，郑州市瞄准“世界眼光、国际标准、郑州特色”整体定位，启动“路长制”市容市貌大提升行动，着力构建责任明晰、协调有序、监管严格、规范长效的道路街面问题发现和处置机制，推动城市管理走向城市治理。

通过一年来“实践——总结——再实践”的积极探索，各部门联动协作，工作效率显著提高，市容市貌和生态环境明显改善，全市人民的幸福感、获得感和安全感与日俱增，形成了一套“郑州路长制”城市治理模式。

因地施策 因势利导

为认真做好“路长制”的推广和实施工作，郑州市各区以“路长制”为载体，参考本地实际情况，因地施策、因势利导，充分与百城建设提质、老旧小区改造、市政园林绿化等专项行动相结合，以点带面提升城市品质。

管城回族区深入挖掘商都千年文化底蕴，以“美化、净化、亮化、绿化、文化”为要求，相继开展了“环境卫生净化”“道路灯光亮化”“城区道路增绿”等五大工程，打造清真寺街、管城街、商城路等精品道路。

“清真寺街是郑州回族最早聚居区和郑州伊斯兰教传播发源地，北大清真古寺更是有800多年历史。用好文化资源优势，组建集环卫、绿化、协管、执法为一体的路队，同步实施立体化整治、环境卫生、违法建设、环境秩序专项整治等行动，完善管线架设、增设小游园等配套设施，努力使‘路长制’工作落到实处，让群众时刻感受到文化气息。”北下街街道办事处主任、一级路长姚柯介绍说。

整个街区以清真古寺的灰、白两色为主色调，延续青砖绿瓦的古风，修缮、扩建北大清真古寺，呈现历史厚重感；地面地下同时走，整治突店经营，腾退空地，建造“古坊春晖”牌坊进行管线美化；加大投入，打造郑县历史文化墙，设置13面商都文化铜牌、文化浮雕，提升街道文化品位；变废为宝，利用老旧小区改造、拆违行动留下的老物件，打造街头微景观、石磨盘窨井盖，建成保护变电箱的“老宅门”、茶馆文化小广场，供市民休闲娱乐；统一小区外墙立面，增加手绘清真寺三角屋顶，增添文化气息；设立路长工作站，街道办事处副科级以上干部担任二级路长、社区书记担任三级路长，全天在路上巡查、办公。

郑东新区作为建设中的区域性金融中心和国际化中央商务区，建成区面积突破115平方公里，仅一个龙子湖街道面积就达18平方公里，区域经济水平、人员素质、基础设施情况参差不齐，管理难度大。管理委员会成立“路长制”工作办公室，以“看不见一片枯叶，看不见一个烟头，看不见一处小广告，看不见一处白色垃圾，看不见一辆脏车，看不见一处乱停乱放的共享单车”的“六个看不见”为标准，深入实施专项整治行动，强化“智慧”支撑，突出街区特色。街道办事处根据实际情况，将整个区域划分为智慧岛、安置区、云湖城三个片区，进行区别治理。

智慧岛片区作为国家大数据河南综合试验核心区及先导区，打造“以电路板等符号为元素的大数据文化长廊+全国首例可于正常道路试运行的5G无人公交车+采用假山、石头、盆景建设的立体绿化”的特色路段；新建两个停车场，解决停车难问题；配备1名固定环卫、三级路长和两名市容协管员全天候巡查，保证道路干净整洁。道路绿化由物业和市政共同负责，建立物业负责平台，反映和解决巡查中发现的问题，定期召开物业负责会议，评选红旗物业公司给予表扬。

安置区片区经济实力落后、配套设施跟不上。德慧街因情况复杂分为四段管理，每段配备一名二级路长和一名三级路长作为责任路长，带两名社区干部，形成班组，负责拆除违建、整治占道经营、清运垃圾、硬化绿化等，监督商户落实“包卫生、包秩序、包绿化、包立面”的门前“四包”，空调外机严格按照离地30厘米、离墙30厘米的标准调整，管道入室并配备冷凝水收纳盒，成为一大亮点。

云湖城片区面积约3000亩，集聚云湖智慧城、省直青年人才公寓、海康威视等9个在建项目。龙子湖街道对在建项目统一规范使用3.5米钢架围挡、待建工地使用2.5米“红帽金靴”古式砖围挡，形成长约14公里的“绿墙”，成为一道别样的风景线。

“下一步要深入推进‘一线’工作法，保证办事处每天都有一半的人在路上开展工作，组建路长路员巡查队、交通秩序协管队和市政环卫协管队三支队伍，使‘路长制’真正实现规范化、标准化、常态化，成为我们办事处一套属于自己的可复制的工作机制。”说到将来，一级路长、龙子湖街道办事处主任王少辉踌躇满志。

共享共治 全民参与

金水区花园路街道总面积3平方公里，辖10个社区、35个网格，共22条道路，是河南省人大、省政协及部分省直机关所在地，依托得天独厚的群众基础，强化“1+2+N”工作模式，以“商户自治、群众参与”为重点，支持鼓励社区群团队伍、省直机关单位认领路段，联合城管执法、市场监管等部门，实施精品路段塑造、环卫保洁、道路亮化、道路病害修复、植绿补绿、交通停车秩序整治六大专项行动。

“充分发动群众，将一个社区划分为3~5个网格，实行路长制+网格化管理，路段由网格长和志愿服务队全天候管理。”一级路长、花园路街道办事处党工委书记张俊英说，“现在有47个社团组织每天轮流活跃在路上，其中通信花园社区的‘银发路长’已经成为了街道一张名片。”

“银发路长”志愿服务队由76名平均年龄在70岁的居民组成，每十人一组，一天两次上路，每次两个小时，协助路长捡烟头、纸屑和垃圾，清理杂物、路面和卫生死角，整理非机动车，向商户宣传“门前四包”并监督落实，建立工作平台，对发现的问题进行登记、拍照和反馈。“我们最早负责小区安全巡逻，‘路长制’实施以后，觉得这是一件非常有意义的事情，就主动从院内来到了路上。”74岁的志愿服务队队长赵景瑞兴奋地说道，“大家不配合，我们就不停地捡烟头、垃圾，引导他们自觉保持卫生和秩序，商户不配合门前‘四包’，就反复讲到配合为止。”

与通信花园社区不同，戊院社区和水利厅社区更侧重“商户自治”。戊院社区机关单位认领责任路段，每天定时打扫环境卫生，维护交通秩序，监督绿化、店面门头、油烟污染等，三级路长带着网格长、巡查员组成巡查小组，每天至少3次不定时巡查，二级路长每周不少于3天巡查；水利厅社区由街道工商联、工会牵头，成立商户自治联盟，每十户为单位开展“十户联创”，由二、三级路长组织城管执法、文明、市容、清扫保洁等进行评比打分，联合工商、食药等部门，对优秀商户出台绿色通道、免检等优惠措施，调动商户参与积极性。目前，花园路街道已评选出优秀商户48家，22条道路划分为138个路段，实行单位分包路段责任制并签订服务协议，已有43家区域成员单位主动认领。

街道办事处不定期组织社团队伍与学校合作，和学生们一起开展捡烟头、捡纸屑、捡垃圾、擦玻璃、擦橱窗、擦护栏、擦门头、清理垃圾、清理杂物、清理路面、清理非机动车、清理卫生死角的“三捡四擦五清理”巡路活动；对商户进行“五星评定”考核，街道办事处对每季度的优秀商户奖励1000元现金，设置“五星”公示牌；引入第三方考评机构，根据网格巡查员巡查情况、“路长制”日常管理工作、创新亮点工作情况等五个方面评选红黑旗路段，并要求每个社区打造一条样板路段。

人民城市人民管，管好城市为人民，城市管理不是一个人的事，充分调动街道办事处、社区和居民的力量，共享共治、全民参与，是做好城市管理的必要手段，也是城市发展的必然趋势。

问政于民 表里如一

中原区是上世纪50年代五大棉纺厂等国有企业所在地，是老郑州人眼里地地道道的老城区。区委书记乔耸强调“高手在民间”，做好“路长制”工作，就要做到问需于民、问计于民、问效于民。

建设路街道以居民需求为导向，以群众满意为目标，“先民生后提升、先设计后施工”，坚持问需于民听心声、问计于民寻良策、问效于民促提升，实施净化、绿化、美化、提质四大工程，统筹“路院共治”，真正做好城市管理和便民服务。

康乐里路从前两边枯藤遍布、道路病害、车辆乱停乱放问题严重，成捆的电线下垂到伸手就能够着，给居民生活和安全造成严重影响。二级路长、建设路街道办事处副主任敖明成带领路队成员，用一周时间进行调研规划，设计实施从枯藤、电线到管道、路面的由上而下治理方案，居民每天早上7点都能看到他们准时开工，到晚上7点结束后再和交警排查乱停乱放车辆。历时五个多月，原来寸步难行的道路变成了人车分流的双车道，两侧采用新型透水砖重新铺装，每50米配有一处休闲花园，电线被重新捆扎、粉刷，隐藏在楼宇之中，墙面挂上旧上海风格的小路灯进行亮化，拐角利用腾退的空地加上雾森系统建成了“秘密花园”。“这里跟以前相比变得好太多了，出门更方便了。”散步的张大妈热情地说。

协作路因一面“会说话”的墙，成了50后至00后争相“打卡”的“网红地”。墙上从右至左镶嵌了中原工学院、河南工程学院、郑州市中心医院、河南五建集团、河南工人文化宫的老照片，有向市民展示建设路街道辖区蜕变过程的照片，也有中原区重点推出的“四大现代化中心”照片和市民意见留言板以及其他的一些网红元素，街道立面、空中线缆统一粉刷，空调外机统一装上“外壳”，阳台统一清理并摆上绿植。责任路长敖明成表示，这条路虽然是他的责任路段，但却不是他一个人完成的，汇聚了很多人的心血。另一名二级路长和办事处其他四名女生，多次组织召开居民大会和商户联合会征求意见，在得知居民希望拥有属于街道自己的文化特色后，到处找资料、反复做设计，仅用两个月的时间就完成了改造，她们也因此得了“女疯子”的称号。

林山寨街道伊河路上有一处170米长的街头游园，沿街分布桂花树、盆栽，休闲长椅散落中间，旁边是创意凉亭、24小时迷你自助图书馆和智慧公厕，几名带孩子的老人坐在廊架下休息，十分和谐。据伊河路二级路长郭建平介绍，这里改造前都是商户围起来的铁栅栏和学校围墙，居民多次反映交通拥堵、出行困难，办事处决定拆除栅栏和围墙来拓宽路面。他带着伊河路所有三级路长，挨家挨户地做商户工作，特别难解决的如学校围墙，上报给一级路长即街道办事处主任，由主任亲自和学校沟通。经过近一个月的反复协商，拆除行动终于得以实施。期间，办事处联合学校设计了这个游园，并配备专门的环卫工人进行清洁维护，三级路长进行监督，为居民提供一个干净整洁、休闲舒适的去处，广受居民青睐。2019年春节，为了增添“年味儿”，伊河路两侧挂满了中国结和大红灯笼，进行夜间亮化，还被网友称赞“照亮回家的路”。

“城市管理工作是一项长期工作，需要脚踏实地、持之以恒，永远行走在路上。”郑州市城市管理局局长李雪生说，“下一步持续强化市政、绿化、环卫等职能部门下沉，带着责任、义务、权利、资金下放到各区，提升督查、考评、奖惩等投入标准，聘请顶尖设计团队，围绕‘一街一景、一路一色、三季有花、四季常青’特色理念，打造千条优秀路段、百条卓越路段和十条极致路段的‘千百十’创建目标，2019年年底前建成1022条优秀路段，2020年年底实现全市3000多条路段全部达到优秀标准，全方位提升城市形象。”

郑州市各个区域以“路长制”为载体，充分发挥一线人员主观能动性，形成由县（市）区政府和管委会主要负责人担任总路长、乡镇（办）行政正职担任一级路长、副科级以上干部担任二级路长和中层正职或社区（村）书记/主任担任三级路长的“四级路长制”管理模式，巡查员和监督员全天检查督导，党员议事会、商户联合会和部门协调会引导群众自治，门前“四包”保障街面环境秩序，建立“路长吹哨、部门报到”联动机制，营造安全、整洁、有序、文明的城市环境，“全民共携手，治理脏乱差，共同管好家”，“当好路段长，城管责任扛”，从下到上拧成一股绳，共谋、共建、共享、共治，用“绣花精神”做城市管理，用“匠心”做城市设计，打造出一条又一条独具特色的精品道路，实现城市管理向城市治理的高质量发展，探索出一条可复制的郑州城市治理模式。