■ 开封市市长 高建军

开封市在中央和省委、省政府的坚强领导下，始终围绕“建设人民满意城市”这一目标，全域推进百城提质，深化文明城市创建，全力打造宜居宜业宜游的国际文化旅游名城。自2018年以来，开封市坚持以规划为引领，围绕做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，突出抓好“四治”，努力提升“四个品质”。

突出规划引领，着力彰显城市特色风貌

开封以17.4平方公里古城区为重点，统筹城市双修与历史文化名城保护，高品质、高水平编制《开封宋都古城保护与修缮规划》、《开封市城市双修总体规划》以及开港生态经济带、郑开双创走廊等专项规划；以宋风宋韵为主题，编制完成《开封市重点片区城市设计》等36项城市设计，编制完成11个片区控规，实现中心城区142平方公里建设用地片区控规的全覆盖。以宋风宋韵为主题，对城市空间体系、街巷肌理、建筑风貌进行整体规划设计，强化对重要区域、重点地块、主要轴线、关键节点的形态管控，加强文化符号的设计和融入，充分彰显“古今文明交相辉映，新老城区各展风采”的新宋风城市风貌。牢固树立规划即法理念，健全规划委员会、专家委员会制度，严格规划评审程序，严肃查处随意变更规划等行为。建成新的规划展示馆，为社会各界了解规划、监督规划实施提供有效渠道。2019 年上半年，开封市累计拆除违建255万平方米。

突出文化带动，着力打造“宋文化”品牌

开封坚持把历史文化元素融入城市规划建设全过程。编制完成《宋都古城保护与修缮规划》，启动《古城保护条例》立法工作。强化古城墙保护利用，分9期对城墙本体及周边绿地、道路等进行综合整治。谋划实施了大梁路等“6+6”示范街街景整治提升工程，完成鼓楼里、铁佛寺街等背街小巷和老旧街区改造，达到了古城修复与环境改善的双赢效果。按照修旧如旧和“小式建筑，限高15米，灰色基调，宋式仿古”的原则，先后对书店街、宋都御街、复兴坊、双龙巷等7个历史文化街区和历史风貌区进行了改造，对明伦街、马道街等近现代历史建筑进行了修缮，留住城市文化根脉和历史记忆。按照“以产兴城”理念，大力发展文化旅游、餐饮商贸、住宿宾馆等三产服务业。每年举办“两节一赛一论坛”和“一带一路”城市旅游联盟等大型文化交流活动。

突出城市“双修”，着力提升城市高质量承载

以入选国家第二批城市“双修”试点为契机，大力开展城市修补、生态修复。持续实施“八网”基础建设工程。路网方面，启动实施68项市政道路工程建设，渠化改造交通路口9个，打通断头路8条，“五环九横十二纵”大交通格局逐步形成。绿网方面，坚持“以绿荫城”理念，突出拆墙透绿、见缝插绿、拆违添绿，突出高速公路、国省干线，着力打造十大绿地公园、50个街坊游园，全市新增、改造城市绿地1050公顷，人均公园绿地面积达到10.8平方米。大力推进国土绿化，2018年冬季~2019年春季完成造林21.34万亩，其中完成国储林项目建设8.9万亩。同时，城区集中供热普及率达到 63%，城区、县城燃气气化率分别达到 95%、60%以上，实现了城市服务功能与群众生活品质“双提升”。在实施城市精细化管理工程方面。围绕智慧城市建设，构建以智慧城管为中心的三级数字化信息管理平台；引入北京环卫集团，建立了市场化卫生保洁机制；开展户外广告、门店牌匾等“16个城市乱象”集中整治，实施城市环境大清扫等环境卫生整治行动，“脏乱差”现象得到根本改变。

突出以人民为中心，着力破解民生问题

实施了“两改一建”工程，古城修复和老城区居住环境改善，二者不可偏废。近年来，开封市抢抓棚户区改造政策机遇，自2012年以来，全市主城区实施棚改项目85个，征收改造建筑面积1500万平方米，动迁群众10.6万户，开工建设保障性安居住房7.6万套，5.5万户居民乔迁新居。大力实施背街小巷改造，改善人居环境，提升群众的幸福感和获得感。2019年，开封市对市区第一批52条背街进行改造提升，第一批背街改造项目施工总面积约9万平方米，3个工作面共19条背街改造工程已正式启动。实施全市老旧小区整治改造，让改革开放成果更好惠及广大群众。开封市按照“试点先行、先易后难、尽力而为、分步推进”原则，计划用3年时间，分步有序对全市老旧小区进行整治改造，主要为老旧小区整理“蜘蛛网”线缆、疏通排水管网、粉刷楼体院落，在小区内补栽绿植、加装照明设施、维修硬化道路、增加环卫设施，规范小区车辆充电和停放、快递管理，进行水、电、暖、气改造等。计划2019年年底前再完成36个老旧小区整治改造任务，其他纳入全市整治改造计划的老旧小区将在2020年、2021年予以分步实施。

突出文明创建，着力培育文化名城精神

坚持全面创建、全域创建、全民创建，开展全国文明城市等“五城联创”。大力开展市民思想道德素质提升行动，有序开展“践行价值观、共创文明城”系列活动，广泛开展道德模范、时代楷模、身边好人、最美人物等先进典型评选和宣传。建成少年宫、心理辅导站（室）等持续加强未成年人思想道德建设。强化市民文明行为引导，研究制定《开封十大规范》，实施陋习治理、文明交通整治、文明旅游整治、窗口服务提升等10个专项行动，提高市民文明素质，提升城市文明程度，广泛开展志愿服务。大力开展诚信守法提升行动，弘扬诚信文化，褒扬诚信典型，广泛开展诚信企业、诚信街区创建和“诚信之星”选树活动。每季度发布诚信“红黑榜”，加大失信联合惩戒力度，覆盖全市的社会信用体系加快建立。大力开展文明风尚提升行动，大兴勤俭节约之风、网络文明之风，开设“创文随手拍”“一把手谈创文”“文明开封我先行”等创文宣传专题专栏，倡树新风正气，抵制歪风邪气，以党风政风转变带动社会风气不断好转。

突出改革创新，着力提供坚强保障

积极争取政策资金支持，强化与政策性银行、央企合作，深入推进国资和投融资体制改革，着力打造“投融建营”一体化、市场化运作的国有投融资公司，在确保不增加政府债务的同时壮大了公司实力，推动公司转型做实，更好地参与城市建设项目。深入推进“三块地”综合利用改革，尤其是围绕城市规划区内建设用地，做到统一规划、统一征收、统一收储、统一开发、统一供应，既保障城市建设用地需求，又力争实现城市经营中土地和资金的平衡。深化城市综合执法体制改革，在全省率先挂牌成立城市综合执法局。研究制定了与百城提质有关的3部地方法规和2部规章，加强执法队伍建设，建立工作推进机制，确保了各项工作高质量推进。