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建筑业高质量发展的几点思考
2019-09-16 10:05:51来源:中国建设报

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吴慧娟 中国建筑业协会副会长

目前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。对于我国建筑业来说,如何高质量发展、打造“中国建造”品牌,任重而道远。

建筑业进入平稳发展期

产业规模进入平稳期。2006~2011年,建筑业总产值持续增长,增速始终保持在20%以上。而2015年,增速仅为2.3%,2016年为7.1%,2017年为10.5%,2018年为9.88%。在经济新常态下,建筑业靠规模快速扩张带来的发展正在成为过去时。

产业队伍规模庞大。国家统计局近日发布:2018年全国各种类型建筑业法人单位已超过120多万家,全国建筑业企业从业人员近5563.3万人,占全社会就业总人数的7.17%。据人社部统计,建筑业农民工总数为5415万余人,占全国农村外出务工人员的18.9%。

市场重心转向。随着新型城镇化建设的推进,建筑业面临着新形势,其业务重点将是新型城镇化与加快城市更新等公共设施建设、铁路公路水运等基础设施建设、信息基础设施建设和生态、环境保护等领域。建筑业仍然大而不强,改革仍需深入推进。

优化营商环境

推进“放管服”改革

简化市场准入程序。不再设立新的资质,简化企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定,允许新业态、新模式、新方式出现。积极推行“互联网+”政务服务,进行审批承诺制,提高审批效率。加快完善信用体系、工程担保、保险等相关配套制度,加强事中事后监管。要强化个人执业资格管理,有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。企业应从围着政府资质转,转向围着市场转、信誉转、技术转、质量转。

完善招标投标制度。对社会投资工程不再简单一刀切,由建设单位自主决定发包方式。依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台,简化程序,实现电子化,促进公开透明。常规工程若实行最低价中标,应实行高额履约担保,防止恶意低价中标。

统一开放市场,推进公平竞争。打破壁垒,取消各地区、各行业对建筑业企业设置的不合理准入条件。完善全国建筑市场监管公共服务平台,加快实现数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人优良信用记录和不良信用记录,接受社会监督。减轻企业负担,建筑业增值税已降为9%,除四类保证金外不得有其他保证金,并推行保函形式,降低制度性交易成本。

完善工程建设组织模式

打破多元责任体系,强化建设单位(业主)的首要责任和建设主要层面的业主、工程总承包及全过程工程咨询单位的主体责任。打破“碎片、分割、多元”,使责任层次更明晰、责权利更统一,更有利于专业的人干专业的事。实现工程建设各阶段深度融合和资源高效配置,提高效益、质量安全和建设水平。加快推行工程总承包发展。工程总承包的核心是促进设计与施工深度融合,尤其是施工图设计与施工的融合。如果这一点实现不了,那么推行工程总承包,只能变成为推行而推行,伤害的是企业和行业。积极培育全过程工程咨询。鼓励各类企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询。

做专做精做细做实专业企业。鼓励特级和大型工程设计企业做大做强,鼓励现有专业企业进一步做专做精做细,推动原有劳务企业转型做实,培育专业精神。允许农民工组建以作业为主的小微专业企业,作为主要载体实现公司化、专业化管理。改革建筑用工制度,取消劳务资质,让企业具有用工自主权。

推进建筑产业现代化

推广装配式建筑,本质在于工业化和信息化,加快相关制度、技术、生产和监管体系建设。

此外,还要推动互联网信息技术与产业深度融合,重点加快BIM技术在设计、施工、咨询等实现全生命周期的应用,加强技术研发应用,发挥工程建设标准引领作用和提升从业人员技能素质、培育现代产业工人等方面下足力气。


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