主持人：当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。在新时代，建筑业担负着向高质量发展转型的重任，如何寻找改革着力点、如何做好行业企业高质量发展的服务保障、如何培育新的增长动力，这是我们需要深入研讨的课题。

明确改革着力点 驱动建筑业高质量发展

主持人：建筑业要向高质量发展转型，必须明确改革着力点，这样才能有的放矢，更好、更快地实现转型目标。首先，请几位嘉宾谈谈建筑业高质量发展的着力点有哪些。

李里丁：关于建筑业高质量发展的着力点，我认为有以下几点：

一是要实现高质量发展，必须优化营商环境。总的来说，建筑业的营商环境在逐步向好，但仍然存在一些问题，比如工程总承包推进缓慢、民企“在夹缝中间生存”的状况并没有得到改善等。持续优化营商环境，是深化供给侧结构性改革的内在要求。给广大建筑业企业一个宽松的发展环境，建筑业才能更有活力，才能在新时代发展得更快、更好、更有质量。

二是要实现高质量发展，必须优化生产方式。建筑业要向现代化转型，已经成为业内人士的共识，因此“建筑产业现代化”的概念随之兴起。我认为，在推动装配式建筑发展时，行业同仁应该从质量、效益两方面去衡量改革的成效。从根本上说，建筑业转型，需要的是精细化管理，目标是效益的提升。

三是要实现高质量发展，必须优化建筑产品质量。业内人士应当看到，消费市场在不断变化，建筑业不能够仅仅满足于按图施工，更要不断满足消费者在功能、体验上的需求；不能仅仅满足于竣工时的“合格”，更要让其质量在全生命周期中都是优秀的。

四是要实现高质量发展，必须优化建筑施工队伍。只要是优秀的企业，都非常重视人才。可是，服务建筑业的劳务施工队伍现在却出现了大问题：劳动力市场上一线工人紧缺，优秀的技术工人更难找。国家和行业企业对这个问题都给予了高度重视，希望通过给一线工人解决住房问题、子女上学问题、医疗问题等，保护其合法利益，让他们工作时无后顾之忧。然而，我觉得，这些办法都是“治标之策”，最根本的是要解决农民工的身份归属问题。只有解决了农民工身份归属问题，建筑产业工人队伍的建设才能行稳致远。

汪士和：我认为，建筑业高质量发展的着力点，在于深化改革。

山西运城建工集团在2013年之前一直经营困难、步履维艰，经过3年时间的改革，产值从8亿元增长到16亿元，翻一番；利润从300万元变成了2190万元，涨7.3倍；职工收入翻番，股东实现分红。到2018年，它的产值已达20亿元，利润已达4490万元。

在2006年改制时，江苏省建集团产值只有6亿元。到2016年，经过10年发展，它的产值达到了450亿元。2017年，该公司被上海绿地集团控股，实现了第二次华丽转身。2018年，它的产值达到了800余亿元。

现在，很多企业将发展缓慢归因于经济放缓。但这两家老国企实现高质量发展，恰好是最近几年的事情。这说明，只要有全面深化改革的决心，实现高质量发展绝不是一句空话。

李 强：从企业角度来看，要实现高质量发展，需要在两方面下功夫：

一是要优化市场环境。一是政府应当对最低价中标制度予以适度干预。二是各市场主体应该充分认识到，一味压价，实行最低价中标，最终损害的是整个行业的健康发展。三是政府职能部门应当加大建筑业诚信体系建设力度，在行业内形成“诚信受益、失信惩戒”的信用文化。

二是建筑业企业尤其是国企要主动变革。国企规模庞大但利润率低，企业要看清形势，着力创新体制机制，积极推进股权激励机制改革，要完善现代企业制度，整合优势资源，打破传统规模化发展市场格局。应当深入推进混合所有制改革，既要保持国企讲政治、顾大局的优点，又要引进民营企业灵活的机制，走精细化发展道路，提高工程质量。

除此之外，建筑业企业应当苦练内功，形成自己的核心竞争力。行业企业应当服务国家高质量发展战略，聚焦粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长江经济带，包括新批复的自贸区等的建设，优化企业项目建设质量；应注重人才队伍建设，加强内部精细化管控，提高企业的质量管理和安全管理水平；应加大科技创新力度和投入，让技术创新成为企业开拓市场的有力武器；应关注技术工人的培养，在企业内部形成技术创新驱动的文化。

曹少卫：我个人认为，建筑业企业要实现高质量发展，最重要的着力点应该是科技创新，形成企业的核心竞争力。现在的建筑业企业规模都比较大，公司内部也存在发展不充分、不平衡的情况。一般而言，率先崛起的，都是在科技创新方面有成果的企业。

在本世纪初，中铁内部的一些企业经营局面都很困难。因为那时候国家的整体经济形势不好，建筑业企业包袱也比较重；如今这些企业获得了长足发展，已成为业内非常有影响力的企业，除了国家的政策原因外，主要是他们都在核心技术上取得了突破。比如隧道施工中盾构机的研发应用。当时，企业技术研发部门只有十几个人，从来没有见过盾构机，他们从零开始搞研发，企业也投入巨大的科研费用；等到突破核心技术，中国的盾构机研发出来以后，德国、日本的盾构机价格大大降低；我们完全占领了这个市场。

所以，我觉得，建筑业企业要实现高质量发展，应当把技术创新作为重点。靠技术创新形成自己的核心竞争力，才能在高质量发展道路上走得更远。而且，企业如果要把技术创新作为重点，一定要重视人才的引进和培养。技术创新不能搞“面子工程”，它必须有持续投入，必须有成果转化。如果没有成果转化作为激励，以科技创新引领转型的企业会面临很多现实的困难。

做好服务保障 护航建筑业高质量发展

主持人：要实现高质量发展，建筑业企业找准着力点是一个方面，同时，国家行业行政主管部门如何推进“放管服”改革，加快推动建筑业深化改革步伐，也是建筑业实现高质量发展的关键。如何做好行业企业高质量发展的服务保障？请汪士和局长和葛德中局长谈一谈。

葛德中：在本世纪初，建筑业经过十年黄金发展期，行业规模化发展成就显著。进入2013年以后，建筑业迎来了新的拐点：一是业务拐点。由于市场开始萎缩，国有企业与国有企业、国有企业与民营企业、民营企业与民营企业之间的业务竞争越来越激烈。二是利润拐点。在新时期，项目利润越来越薄，企业如果在管理上跟不上，往往会导致亏损。三是人口红利拐点。目前，建筑业一线农民工平均年龄越来越大，新进入建筑业的一线工人数量越来越少。

在这种情况下，建筑业要实现高质量发展，政府部门做好服务保障，十分必要。

第一，管理思路上要转变，要变“监管”、“管理”为“服务”。浙江省的机构改革，明确表示所有事业单位名称中不能出现“监管”或者“管理”这两个词。这样做，就是要转变理念。实践证明，一个行业的发展，不是“管”出来的，是“放”出来的。

第二，要转变解决难题的思路，这是政府服务中非常重要的一个环节。“放管服”改革不能停留在口号、理论上，政府部门要实实在在地为建筑业企业、行业解决实际困难，没有现成经验，要努力去探索。

例如，江苏省南通市通过政府引导，由银监局牵头，联合几大银行、保险公司签订协议，解决了民营建筑企业“走出去”保函难开问题。在河南省林州市，当地建筑业企业反映民企向银行融资非常难，当地政府部门便牵头，建立了“鲁班基金”。当民营建筑业企业遇到融资难题时，该基金可以帮助解决部分资金问题。民营建筑业企业法务纠纷多维权难，这是各地都存在的难题。浙江省东阳市为此专门设立了公检法机构，为民营企业合法经营保驾护航。这样的平台，必须由政府来建，必须由政府来服务。东阳市的“店小二”服务中心、建筑产业发展联盟等，都是由政府专门建立的服务平台。

第三，要改变建筑业企业转型的思路。对普通民营建筑业企业来说，跟随大企业“走出去”、向基础设施领域转型、向工程总承包转型都比较困难，在这种情况下，政府应当帮助企业分析形势、协助企业转型，让企业甘于做配套，向专业化企业转型、向新业态转型。

汪士和：做好行业企业高质量发展的服务保障，用一句话来概括，就是要最大限度地改善营商环境。

在这方面，江苏省的一些做法值得借鉴。

一是招投标中实行“优质优价”。在建筑行业，恶意最低价中标一直被行业企业所诟病，要求改革的呼声一直很高。不过，目前来看，短时期内最低价中标制度改革的可能性并不大。去年，江苏省住房和城乡建设厅发布了一份公告，其核心内容是在招投标中提出了“优质优价”的要求。我觉得，在招投标制度尚没有得到修订的情况下，各地可以学习江苏省的做法。这也是行业企业高质量发展的重要保障。

二是鼓励行业企业创新发展。为了推动信息化、装配式建筑和精益建造等的快速发展，近几年，江苏省财政每年拿出2亿元。这是政府服务建筑业创新发展的典型。

三是尝试建立建筑市场诚信管理应用体系。

此外，建筑业增值税税率应当进一步降低。因为，建筑业税率由10%降至9%，看似减税了，但是增值税是流转税，由于制造业税率由16%降为13%，导致部分建筑业企业抵扣额进一步降低，不但没有达到减税的目标，而且出现了“不降反增”的现象。

培育发展新动力 赋能建筑业高质量发展

主持人：我国经济发展进入新常态，建筑业由高速增长转入中高速平衡增长。在速度变化的背后，更重要的是结构调整和增长动力转换。在规模化发展模式式微的情况下，如何加快培育发展新动力，实现高质量发展目标，是未来一个时期内建筑业必须解决的关键问题。

广联达科技股份有限公司近年来在建筑业信息化、数字化建设应用方面取得了杰出的成绩，并与业内许多领军企业建立了合作关系，有请刘刚院长从专业角度谈谈如何培育发展新动力。

刘刚：我认为，在消费升级拉动、环境要求推动、产业发展倒逼、技术革新驱动等综合因素的作用下，数字化转型是推动我国建筑业实现高质量发展的最佳路径。它既是建筑业实现高质量发展的着力点，也是行业未来持续发展的新动力。目前，建筑业的产业转型升级，偏向于用生产关系影响生产力，但是在工业界，用科技创新来驱动管理体制机制的变革，已经成为业界共识。这值得建筑业同仁思考和借鉴。

如今，发达国家在推动建筑业转型时，数字化技术的应用已经是重中之重。国际上领先的建筑企业，也都是通过技术创新实现崛起的。

新加坡在制定建筑业转型规划时，提出了三方面内容，一是绿色建筑+绿色建造，二是与数字化相融合的工业化建造，三是数字化建造，相当于把整个产业链全过程形成数字化，最终实现数字化集成交付。在用数字化推动建筑业转型升级方面，新加坡走在了我们前面。

KATERRA是一家成立于2015年的美国企业，它仅仅用3年时间就进入了美国建筑业的TOP25。他们通过运用数字化技术，实现设计研发、供应链和现场装配之间的深度整合。正是基于这一点，他们获得了软银的投资，已经成为建筑业企业中的“独角兽”。

以这两个例子为参照，我想说的是，培育新动能，一定要以技术创新为抓手。在这个过程中，企业需要注意的是，数字化建设不是孤立存在的，一定要点、线、面相结合。

点，即岗位级、作业层首先要进行数字化技术的提升。无论是应用数字化工具还是数字化管理系统，都要以提升效率为目标。线，即项目管理层数字化。项目管理层要实现BIM+智慧工地+项目管理的融合，打造数字项目管理平台，让项目生产管理的全过程能够通过数字化平台实现一体化管理。面，即企业的数字化，打造真正的“数字企业”。

最后，行业层面尤其是政府部门也要进行数字化赋能。比如，建筑市场与施工现场的“两场联动”、行业信用体系的建设等，都需要数字化技术的深入应用。通过数字化、智能化的技术手段，主管部门能够打造更好的行业发展环境，更好地服务行业发展。

小　结

在新常态下，经济形势风云激荡，改革大潮不可阻挡。中国建筑业身处不进即退的新时代，改革任务艰巨繁重、发展机遇不断涌现。在新形势下，要实现高质量发展目标，需要全行业相濡以沫、携手共进。

变革推动着中国建筑业破浪前行，行业同仁要明确深化改革的着力点，找准建筑业转型发展的方向；行业主管部门应当转变观念，不断推进“放管服”改革走向深入，进一步释放建筑业发展活力；行业企业应当加大创新力度，培育发展新动能，向高质量发展目标不断迈进。