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越办越好 更美更好——上海市住房和城乡建设系统“双迎”工作综述
2019-09-29 10:28:29来源:中国建设报

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风物长宜放眼量。“中国国际进口博览会是中国的,更是世界的。”“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!”首届中国国际进口博览会上掷地有声的宣示,言犹在耳。

历次盛会,在检验上海这座国际大都市城市发展和治理水平的同时,赋予了它起势、冲刺、弹跳的能量,上海也实现一次又一次完美的“撑杆跳”。

“办好一次会,搞活一座城。”盛会影响持续而深远,不局限于一时一地。借助庆祝中华人民共和国成立70周年、第二届中国国际进口博览会“双迎”契机,上海必将在城市“颜值”、社会治理等方面迎来“更美更好”的明天。


向“更美更好”冲刺

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浦西第一高楼白玉兰广场点亮五星红旗

盛会近在眼前,一切都在有条不紊地扎实推进中。无数人默默付出的背后,只为带来更多市民眼中的变化:户外广告牌减少、工地扬尘减少、城市绿化增加、空气质量提升……

上海,再次拼了!

城市“颜值”提升不留死角

初秋的申城,金风送爽、盛景如云,庆祝中华人民共和国成立70周年、第二届中国国际进口博览会“双迎”(以下简称“双迎”)市容环境保障工作紧锣密鼓地进行中。

截至9月20日,上海围绕重要区域实施的473大项2306小项市容环境整治类工程性项目基本完成,完工率达97.4%。70余处大型主题绿化景点即将完工,人民广场、外滩、东方明珠环岛等全市花卉景观布置效果初现,高架17.5万盆摆花陆续落实。

靓丽灯影将再次扮靓黄浦江两岸。推进黄浦江两岸350余栋重要楼宇建筑、55公里公共空间景观照明改建提升,目前已基本完成建设目标,正在进行单栋效果微调整。

改善优化全市面貌。“美丽街区”启动建设58个,完成17个。整治户外广告牌2.2万余块,高架高速公路等沿线拆除违法广告招牌1389块。架空线入地开工123公里,签约任务开工率123%。每月开展“清死角、消盲区、大冲洗”城市清洁行动,清除死角盲区8263个次,清除垃圾量6067吨。实施“工单制”水域保洁监管,完成零星乱设摊、高速(架)乱张贴、外立面乱设置、单车乱停放、绿地乱抛物等微治理807项。

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“四叶草”主场馆“加层”效果图

提升巡查应急能力。围绕大客流垃圾分类处置、公厕服务、垃圾箱满溢、城管执法等开展了应急演练。通过“月巡查、周检查”,发现3批共2293起问题,前两批完成99%,第三批完成70%。

办好一次会,搞活一座城。上海市绿化和市容管理局市容处处长王永文表示,“双迎”将实现主题拓展、范围拓展、标准拓展“三大拓展”,全面检验中华人民共和国成立70周年以来上海城市管理成效,保障范围在去年基础上进一步延伸,比如“大冲洗”城市清洁行动做到每月一期,变突击为长效,标准进一步提高。

王永文介绍说,今年“双迎”工作致力于实现“八个有”:有规划计划、有标准规范、有销项管理、有巡查督办、有综合协调、有制度保障、有考核考评、有管理亮点。“我们将全力体现放大效应。”王永文说,以此提升市容市貌和治理效率,并借重大活动保障固化机制模式,锻炼城市管理队伍。

按照“越办越好”的要求,下一步,上海还将全面开展大清理、大冲洗、大展示、大参与、大巡查,努力实现“眼睛一亮,更美更好”的城市治理效果,集中解决突出问题,提升城市洁净程度,体现上海美丽形象,引导社会清洁家园,坚决清除死角盲区。

重大工程助力城市长久效益

中秋节期间,开通不足一个月的上海诸光路地道车流通畅。这条地道是第二届进博会重点工程之一,打通了闵行与青浦两区之间的“断头路”,原本至少半小时的车程如今仅需3至5分钟。

“第二届进博会重点工程已从11项增加到13项,其中12项年内全部建成,另一项‘5号停车场工程’将提供优先于去年的临时交通服务保障。”上海市重大办副主任金燕表示,进博会配套的工程建设与运营保障,将为城市带来长久效益,今年重点建设项目文明施工、环境保护等方面要求较去年更高。

今年进博会主场馆改造更加注重内涵,破解展商“一铺难求”痛点。1号馆、2号馆通过“加层”,增加近6万平方米展览面积。目前,场馆改造已完成工程建设,计划10月中旬完成验收和移交等工作。

随着主场馆改造接近尾声,一批配套工程也密集迎来节点。9月底,诸光路地面道路、天山西路等将建成通车;10月,北翟路地道主线、崧泽大道跨线桥人非设施、5号停车场进博会临时交通保障等即将落成……在进博会主入口南广场,上海建工园林集团施工人员已在进行室外花卉布置的结构性施工。

市重大办工作人员李浩然表示,进博会主场馆国家会展中心“四叶草”周边区域,共有万余人参与建设,推进工程加速。上海建工集团马少东说,主场馆“加层”建设高峰时期有2000多人不间断作业,安全员24小时巡查排除隐患。

流程优化、技术创新成为工程建设加速的“加速剂”。在上海工程项目审批流程改革推动下,主场馆改造从审批材料到施工图纸,审批部门主动上门服务,项目立项到竣工时间从两年多缩短至半年不到,类似经验将进一步推广至全市的重点工程。除运用BIM技术提高安装精度外,施工单位和钢厂生产技术人员相互到对方的岗位上“常驻”,这种管理模式让沟通更顺畅,确保了安装工序无缝衔接。一批施工新纪录在新技术和管理推动下产生:诸光路地道是全国首个“全预制拼装型”的盾构法隧道,预制化率达90%以上;北翟路地道通过精细化施工,成为上海首条会“呼吸”的绿色节能隧道。

另据了解,针对首届进博会举行期间的交通、配套和保障问题,技术人员梳理出堵点,今年将有针对性提升,以增加交通便捷性和通达性,扩大服务人群的范围,强化国家会展中心与中心城、长三角区域的交通联系,服务西虹桥区域与东虹桥区域间的居民和非机动车通行需求。


华阳路街道:破解沿街商家生活垃圾分类难题

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中山公园“我和我的祖国”快闪活动

长宁区华阳路街道是上世纪90年代初上海凝聚力工程的发源地,这里有上海市中心所剩为数不多的美食一条街——定西路,沿街125户商家以餐饮业为主。高人气的背后,因厨余垃圾处理引发的卫生难题相伴相生,部分商家图便利将垃圾就近丢于街面行道树下或居民区,不时引发周边居民投诉。

这一问题在去年得到解决。为提高城区精细化管理水平,以美丽街区创建和美丽家园建设为契机,以减少沿街小包垃圾、规范商家投放行为和培养分类习惯、推进垃圾分类全覆盖为目标,2018年3月,华阳路街道争取到长宁区沿街商家垃圾分类上门收集试点工作的机会,探索解决“乱抛物”和暴露垃圾问题的新方法。2018年5月,经调查摸底、宣传告知、明确责任等工作后,华阳路街道沿街商家生活垃圾分类上门收集工作正式启动,每天2个收集时间段,分3组按照固定线路进行上门收集。

2018年8月1日起,定西路成为华阳路街道沿街商家生活垃圾分类收集工作的示范道路,在定西路路段设置6个投放点,实行定时定点分类投放模式。2019年6月,华阳路街道沿街商家垃圾分类上门收集工作被市城市精细化管理领导小组选为优秀案例。如今的定西路美食街,人气依旧不减,但不见了商家随意丢弃的垃圾包,街面多了几分清爽洁净。数字显示,通过上门收集工作组及责任区自律小区平台不间断宣传告知,沿街商家参与率由试点第一周的不足30%共197家,扩大至目前的100%共723家,每天回收干垃圾118桶、湿垃圾64桶,可回收物达120余公斤。

这是华阳路街道凝聚力工程的又一次实践运用。街道办事处主任林子岳说,街道发挥居民区基层党组织战斗堡垒作用,依靠门责自律小组这一平台,党员干部带队到每家商家上门宣传,打消商家顾虑,形成共识。试点前期,街道组织力量对沿街商家分布、营业时间、生活垃圾日产量、产生类型、投放渠道等进行调查摸底,以此为依据进一步细化上门收集工作规程和操作要求,做到商家知晓率达100%。2018年7月,街道组织定西路沿街商家门责自律小组,开展定西路沿街商家生活垃圾分类定时定点上门收集工作培训会共计6场,集中宣讲商家生活垃圾分类定时定点分类收集的规则、考核办法和奖惩措施。将定西路全部商家编入6个分类投放工作组,建立微信联系群,便于日常管理与商铺即时互动。对每家商家的主动投放、分类准确、参与互动情况进行考核,通过奖惩机制保证沿街商家分类收集工作成效。

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浦东7万人同唱“我和我的祖国”

把精细化治理理念贯穿于每个小细节。在华阳路街道,有个“小不同”令人印象深刻:这里的垃圾桶设置桶盖并可密封,垃圾收运环节则是由洗刷干净的新桶置换装满垃圾的旧桶。据街道工作人员戴一卿介绍,这个细心之举避免了垃圾尤其是厨余垃圾的侧漏难题,保证了运输过程中不影响路面洁净。

据了解,华阳路街道推行沿街商家垃圾分类上门收集一年多以来,已吸引全国40多批次参观考察团前来学习交流,为多地解决沿街商家生活垃圾分类难题趟出了一条新路子。餐饮店主冯斌说,看似多了些麻烦,但垃圾产出量减少了,还带动了店里其它管理规范,好事!


静安寺街道:自治共管激活百年愚园路新活力

大美静安,集国家卫生城市(区)、全国文明城市、《中国国家旅游》最佳休闲旅游目的地、全国社区治理和服务创新实验区等荣誉于一身。

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陆家嘴环岛花坛

静安之美,于静安寺街道为盛。一条百年老马路愚园路,从零星“网红店”出现到成为“网红街”,见证了该街道社区治理和服务创新的探索实践成效。静安寺街道办事处主任张峰说,党建引领,多方合力组建愚园路(乌鲁木齐北路至镇宁路)商家联盟,打造自治共管的有效平台,为街道“如何让百年老街焕发新生”大调研和社会治理新课题找到了答案,也促使政府角色从“保姆式”监管转变为个性化服务,从“一刀切”管理转变为专业化保障,而商家则从被动接受管理转变为自主开展管理。

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外滩外白渡桥“扬帆起航”花坛造型

行走愚园路,但见树影婆娑、绿意盎然,两侧店铺新换装的玻璃店门整洁美观。老店新开,在此扎根20多年的西区老大房经过新装修后焕然一新,店招古朴雅致。销售主管韩志杰说,店招店门改造都是商家自愿参与,几方一起商量讨论,这是平台带来的好处。

2019年4月29日,静安寺街道愚园路商家联盟正式成立。这是一次对“同心家园”区域化党建模式在街区范围内的“微复刻”,借助成立商家联盟联合党支部、联合党委,致力于在联系服务群众、扩大社会动员上取得突破,在依法诚信经营、提高文明水平上形成合力,在倡导商家自治、实现精细化管理上再创新品牌。赋予联盟成员平等话语权、公开知情权、项目评价权和越级反映权,有效激发了商家在街区规划发展中的主人翁意识,切实保障了商家当家做主的地位。

目前,该商家联盟共有成员91家,实现了沿街商铺全覆盖。选举产生了11家商户、2个居民区、1名居民代表组成的联盟理事会,按照“自主提事、民主议事、约请参事、项目定事、专业促事、按需推事”的“六步议事原则”,实行资金众筹、问题众治、环境众创、成果众享的运作方式。以店招店牌更新为例,愚园路40多家店招店牌经排查后发现存在安全隐患,在新的商家自治理念下,刚成立不久的商家联盟作为“主力”承担起了该项工作。以联盟自治金为保障,以店招店牌导则为依据,理事会聘请专业设计、施工团队,多套方案、数次沟通、几易其稿,商家个性化满足和街区整体风貌、安全保障得以兼顾,展示出联盟自治“首秀”的显著成效。

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鸟瞰进博会主场馆

商家联盟成立不足半年,已收获4个“百分之百”:动员百分之百、响应百分之百、出资百分之百、认同百分之百。在前期发动阶段,摒弃以往行政指令式通知,通过先期成立的党组织来引导,党员模范带头,在商家中层层传递逐户发动。成立大会上,全部91户商家牺牲营业时间到场并参与各项议题投票。商家们百分之百自愿出资的积极性,打消了政府部门“一头热”、商家“不买账”的顾虑。人心齐、泰山移,愚园路上原有的78个卷帘门不仅影响美观,还带来安全隐患,经联盟理事会向商户号召后,商户们在短期内即全部自行完成拆除改造,显示出从自愿参与到高度自律的可喜转变。

“放手但不甩手。”静安寺街道办事处主任张峰说,为实现自治活力和管理秩序的平衡,静安寺街道将致力于发挥“让位聚焦引导式管理、放权关注服务性监管、共治引入专业化保障”三大作用,为商家联盟的平稳运作保驾护航。



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