治国安邦重在基层。近年来，辽宁省大连市深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实有关部署要求，把城市基层党建摆在突出位置，坚持问题导向，全面对标先进，补齐短板不足，大胆改革创新，凝聚城市基层党建整体合力，努力走出一条城市基层党建引领基层治理创新的路子。

在深入调研、找准问题的基础上，大连市立足全面统筹、系统推进，坚持着眼完善城市治理体系、增强社会治理能力、提高人民群众生活质量，不断加大城市基层党建工作探索实践力度。

强化顶层设计 提高“统”的效能

在深入分析当地经济社会发展新形势、新任务的基础上，紧紧抓住城市基层党建关键要素，着力在健全机制、改革机构、完善体系等方面“统”起来，为提高城市基层党建引领基层治理的整体效能建规定向。

中共大连市委、市政府10余个部门研究制定《关于全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新的实施意见》等系列文件，提出“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，确定创新举措。

坚持把城市基层党建工作与当前正在推进的机构改革统筹考虑，建立上下贯通的市、区、街道三级党建工作机构，健全市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期沟通解决工作推进中的问题。

建立驻区单位党组织负责人任委员的街道“大工委”、社区“大党委”组织体系，不断扩大兼职委员单位覆盖范围，同时建立年会制度、轮值制度、专业委员会制度等，推行“条条与块块双向压实责任、双向沟通协调、双向考核激励、双向评价党员干部”机制，从而实现整体效应倍增。

坚持问题导向 突出“改”的重点

紧盯实际工作的难点焦点问题，锐意改革攻坚，为街道社区聚焦主业、减负强责、强化功能鸣锣开道。

推进街道“大部制”改革。坚持面向基层、面向群众，实现优化服务，对职能相近的机构合并设立或合署办公。在各街道统一设立党群服务中心，按照开放式、集约化、共享式原则，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。

实行街道社区职能转变。取消各地区对街道招商引资等经济工作的考核指标，按照重心下移、权责一致的原则，赋予街道“五项权利”，严格执行社区事务准入制度，让街道社区党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。

加强社区工作者队伍建设。实施“头雁工程”，把政治素质高、群众信得过、服务有本领的优秀党员干部选拔到街道社区党组织书记岗位上来，持续加强跟踪培养。在全市设立社区工作者编制，实行总量控制、动态管理，积极推行社区工作者职业资格准入制度，设立岗位等级序列，形成正常增长机制，建立与岗位等级、绩效考核相衔接的社区工作者职业薪酬体系。

强化组织功能 凝聚“治”的合力

坚持从夯实基础入手，拓宽引领渠道，为增强基层党建实效谋篇布局。

紧盯组织力提升，持续实施“一线筑垒”工程。坚持树立“一切工作到支部”的鲜明导向，在全市各领域基层党支部广泛开展“一线筑垒”工程，细化规范组织生活8项制度和16项日常工作，严抓“三会一课”、组织“主题党日”、推广“精品党课”。市里下拨各社区每年20万元服务群众专项经费，让基层党组织在引领社会治理中有了抓手、有了威信、有了保障。

紧盯组织覆盖，全面推行社区“网格化”管理。把网格作为条块协同发力的前沿阵地和基本单元，在各社区建立网格，把党组织建在网格上，形成“社区党委—网格党支部—楼道党小组”的“一核多堡”架构。整合基层党建、城市管理、社会治理等各类资源，推动党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台整合，形成互联互通的大数据库。

紧盯社会治理作用发挥，激励基层党组织靠前指挥。大连夏季达沃斯会议期间，各级党组织和党员充分发挥作用，在会议举办、安全维稳、交通疏导、志愿服务等方面作出巨大贡献。围绕扶贫攻坚，组织优秀干部到北部低收入村或经济薄弱村任“第一书记”。在扫黑除恶专项斗争中，组织全市基层党组织和党员冲锋在一线，社区工作者充分发挥“组织员”、“宣传员”、“监督员”作用，带领居民广泛学习上级精神，积极检举涉黑涉恶问题线索。

狠抓责任落实 推行“严”的举措

坚持不断创新机制、方法手段和保障措施，为抓实落细把关鼓劲。

抓实制度。纵向上，建立区、街道党组织书记抓党建例会制度，每季度召开一次现场例会，汇报交流工作情况和创新成果，研究分析问题。完善基层党建工作“三个清单”制度，年初给下级下达党建工作任务清单，年中下达进度清单，年末下达完成清单。横向上，建立双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价党员干部的“四个双向”机制。上级考核驻区单位和属地党组织工作、评先评优、评价使用干部时，要听取双方属地党组织意见，推动行业系统党建与街道社区党建有机对接。

抓实管理。深入开展社区党组织星级评定工作，采取“基层党组织自评打分、街道党工委评定、区（市、县、先导区）党（工）委组织部审核上报、市委组织部复核定星”的方式，坚持巩固先进、推动一般、整顿后进，对基层党组织实行动态管理。创新“积分制管理”、“组团式服务”，党员使用积分兑换服务。建立“党员+志愿者”联动机制和志愿服务褒奖回馈机制，根据兴趣爱好、职业专长，组建相对固定的服务团队，充分发挥在职党员和离退休党员的作用。

抓实载体。从2016年开始，持续开展以“三查三看三促”为主要内容的基层党建项目化推进工作，市、区、街道三级围绕年度工作重点难点和党建特色品牌创建，年初选题立项，年终拉练观摩，推动基层党建工作创特色、出经验、树品牌。开展全市优秀党建项目展，编印《全市基层党建项目化管理创新范例》等学习教材，将30个优秀党建项目深化、细化、消化、转化，把“盆景”发展成“森林”，努力在全市营造抓党建、促提升、见实效的浓厚氛围。