城市是各种要素、功能汇集的平台，是生产空间、生活空间、生态空间实现联系的共同体。各个系统、各个领域、各个单位看上去彼此独立，但其实相互渗透、相互贯通、相互影响。如何在纷繁复杂的要素中理出头绪、理顺关系、健全机制、整合资源，使精准力、持续力、协同力三力齐发，是构建城市基层党建新格局的关键。

城市基层党建像一个圆锥体——市委可喻为圆锥体的顶点，区委、街道党工委、社区党组织是圆锥体自上而下三个截面的圆心，四点连线构成城市基层党建的主轴，三个截面是城市基层党建的三个平台。驻区单位、商务楼宇、商圈市场、各类园区等处在这三个平台特别是街道党工委的重要平台上，通过主轴衔接互动，搭建起全方位、立体化城市基层党建工作架构。只有各级、各领域党组织联动起来，城市基层党建工作才能成为有机整体，实现理念融合、资源融合、工作融合。

就目前而言，城市基层党建的组织机构已经确立并初具规模，但上下级没有形成联动，条块融合不够，难以形成合力。有些市、区两级党委牵引作用发挥不到位，谋划推动城市基层党建意识不强，体制机制改革、赋予基层权责利等方面工作尚未着手；有些街道、社区党组织对驻区单位和其他领域党组织参与区域化党建热情不高、联系松散，缺少约束力，没有建立起双向沟通、双向反馈、双向激励的工作机制；有些社区党组织兜底作用发挥不明显，特别是党建工作在新兴领域还存在空白点和盲区，存在“两个覆盖”不到位等问题。

做好城市基层党建工作，织密全覆盖的组织网络是根本。要适应城市各领域融合、交叉、多样等特点，着力发挥组织优势，让各级党组织联动起来，把各领域党建融合起来，构建起横向到边、纵向到底的组织网络，不断筑牢夯实城市基层党建的“四梁八柱”。

责任上下贯通

做强市、区、街道、社区四级党组织，这是支撑起新格局的基石。

要健全联席会议制度，完善组织体系。市级联席会议应注重吸收市级职能部门、区委负责人参加；区级联席会议除区级职能部门和驻区单位外，还应吸收街道党工委负责人参加；街道联席会议吸收有关单位、新兴领域党组织负责人参加；社区联席会议除专职党务干部外，还应注重吸收社区民警以及业委会、物业服务企业党员负责人参加，充分发挥轴心作用，以点及面、以上带下，形成广泛参与、协商议事、有效运转的城市基层党建共同体。

要明责履责问责，完善责任体系。抓城市基层党建关键在市委，应履行主体责任，根据城市功能定位，搞好党建工作总体规划，加强全面指导，协调解决重大问题。区委处于承上启下的重要位置，应履行抓城市基层党建的第一责任，根据区位条件、发展水平、历史文化等特点，因地制宜地确定党建目标定位、工作重点及推进措施。街道党工委和社区党组织处在抓城市基层党建的最前沿，应发挥好领导核心作用。街道党工委统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建工作。社区党组织履行党建兜底管理职责，认真落实上级党委各项部署，把辖区的小微企业和社会组织管起来。

要健全工作机制，完善制度体系。抓城市基层党建，既要靠各级党组织主动自觉，也要靠制度保证。应注意探索建立定期的调度通报制度、督促检查制度以及跟踪问效制度，同时抓好各项制度衔接配套，以增强执行力。

区域互联互动

要推动市、区、街道、社区党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立共建机制，打破条块分割、封闭运行的局面；建立“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的党建工作新机制，让“平行线”交叉成“立体网”。

要全面推行街道“大工委”、社区“大党委”。健全完善以街道社区党组织为核心、居委会为主导、群众为主体、各种组织为主要服务载体的“一核多元、共治共享”工作机制，形成街道社区党组织统一领导、党员群众积极跟进以及社区居委会和其他社区组织各司其职、各负其责、协调运转、互促共进的社区治理服务新格局。

要统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网等新兴领域党建工作。新兴领域是城市基层党建的成长点、创新点，同时也是薄弱点。应进一步提高新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖质量，推动行业系统主动融入属地党建工作，建立起深层次、长久立的党建工作新机制。

要建好智慧党建平台。智慧党建是城市基层党建的重要组成部分，应注重加强市、区平台建设，实现省、市、区和基层互联互通。探索开展“互联网+党建”工作新路径，创新党建载体，提升服务水平，努力使每个党支部都有交流互动的网络平台，使城市基层党建富有时代气息、体现时代特色、充满时代活力。

创新体制机制

街道党组织是连接辖区内各领域党组织的坚强轴心。能否实现各方互联互动、互建互补，已经成为影响城市基层党建的关键。

要赋予街道党组织相应的职责职权。研究制定街道以行政权力清单、程序清单、责任清单为主要内容的“三个清单”和职责准入制度，探索赋予街道党工委对区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等相应职权，建立与街道职能真正适应的财政保障制度，确保权责一致、统筹有力。

要推动街道聚焦主责主业。坚持抓好党建工作，把党建工作与中心工作一起谋划部署、一道推进落实。有条件的地区可推进“取消街道招商引资职能”，不再进行招商引资指标考核，让街道更有能力也更加专注于抓党建、抓治理、抓服务，切实把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的营商环境上来。

要调整优化街道机构设置。构建简约高效的基层管理体制，推动街道机构改革，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，综合设置基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办等机构，进一步强化基层党建、基层治理和服务群众的机构力量，提升服务管理质效，方便广大群众办事。