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广东:继往开来 书写南粤新篇章
2019-11-13 14:15:14来源:中国建设报    作者:广东省住房和城乡建设厅

在广东省委、省政府的领导下,全省住房和城乡建设系统不断增强服务中心大局的意识能力,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,聚焦主业,勇于担当,认真履职尽责,努力开创住房和城乡建设工作高质量发展新局面,为广东“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出更大贡献。

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深圳湾远眺

保持房地产市场总体平稳健康发展,住有所居水平不断提高

党的十八大以来,省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度不断完善,实现了房地产市场总体平稳健康发展。全省开工商品房9.12亿平方米,竣工4.21亿平方米,销售7.57亿平方米,建成环境优美、配套齐全的宜居社区2544个,全省居民人均住房建筑面积达38.5平方米。

保障更多住房困难群众实现从“忧居”到“优居”。省政府先后出台《广东省城镇住房保障办法》《关于加快棚户区改造工作的实施意见》《关于推进住房保障货币化改革的指导意见》等多项政策措施,加强政策引导。公租房基本实现对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭应保尽保,并开展定向配租让12万(户)青年教师、青年医生、环卫工人、公交车司机等公共服务领域的特殊群体享受到公租房福利。广州、深圳、珠海、佛山、茂名5市开展共有产权住房政策探索试点工作,广州、深圳、惠州等市不断降低准入门槛,为更多困难群众提供更好保障。党的十八大以来,全省共新开工保障性住房18.6万套、棚户区改造安置住房28.7万套、新增发放租赁补贴6.4万户,基本建成各类保障性安居工程住房55.8万套,竣工28.6万套,39万户住房困难群众住进了公租房,新增解决超过126.1万人住房困难问题。全面推进农村危房改造,累计完成超过82.5万户农村危房改造任务,全部完成2578户以船为家渔民上岸安居工程。

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东莞市松湖夜景

住房公积金让更多职工圆了安居梦。自从1992年广州建立住房公积金制度以来,住房公积金为广东城镇职工住房问题解决燃眉之急,切实发挥了住房公积金的住房保障功能,全国较早开展提取自动转账,率先实施对受托银行考核和纳入商事登记“多证合一”,推出网上大厅和实现微信自助办理,首次启用人脸识别技术,并积极推动住房公积金扩面,将企业、个人以及港澳台在广东就业人员等纳入缴存范围。党的十八大以来,全省新增住房公积金缴存职工411.95万人,新增个人贷款发放4306.44亿元,支持98.37万户职工家庭购房。个人住房公积金累计缴存总额达到16727.66亿元。

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广州市龙归花园保障房小区

租购并举让更多群众住有所居、住有宜居。深圳市在全国率先制定实施了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》,引起社会各方好评。广州、深圳、佛山、肇庆4个住房租赁试点城市在培育和发展租赁市场方面取得较好成效。截至2018年年底,全省21个地级以上市成立41家国有住房租赁企业,合计筹集房源5.7万套,全省21个地级以上市均建立了政府住房租赁管理服务平台并正式上线运行,平台累计上线房源超40万套。

坚持建设和管理并重,城市建设品质不断提升

新中国成立以来,广东城市建设坚持尊重和顺应城市发展的规律,将岭南城市“四季花常开、草常绿”的地域特征和“改革开放敢为人先”的时代风貌相互结合,将城市现代化建设与传统岭南历史文化街区、建筑的保护并重,在南粤大地上建成一座座“人美、花美、城美”的具有岭南特色的现代化城市。特别是党的十八大以来,全面推进城市基础设施再升级,污水、垃圾处理能力和地下综合管廊建设居于全国前列;精心开展城市净化、亮化、绿化、美化,不断加强城市管理,城市建设品质不断提升。

广州塔、猎德大桥.png

广州塔、猎德大桥

城市基础设施不断完善。一是出台一系列重要政策文件和规划。创新编制了省级城市基础设施建设规划,推动出台实施《关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》和《广东省城镇生活污水垃圾处理设施建设“三年攻坚”行动方案》,切实加强工作统筹和任务落实。二是推动一系列试点城市建设。广州成功入选国家综合管廊试点城市,深圳和珠海入选国家海绵城市试点城市,广州和韶关入选国家老旧小区改造试点城市。三是有效提升城市基础设施水平。党的十八大以来,累计建成污水管网近6万公里,其中2018年一年新建城市污水管网7615公里,累计建成运营市(县)生活污水处理设施350座,日处理能力达2362万吨。生活垃圾处理“一县一场”项目全部建成,全省共建成130座生活垃圾处理厂,日处理能力达10.8万吨,生活垃圾处理能力首次超过生活垃圾产生量,全省城市生活垃圾无害化处理率达到98%,提前完成国家下达的“十三五”目标,全省拥有12个3A级生活垃圾焚烧项目,占全国41.4%,是全国最多的省份。推进城市地下综合管廊建设,已建成259公里,完成投资约390亿元,已建成并顺畅运营的地铁线路24条,总里程839.64公里,在建815.66公里,41个设市城市全面编制完成防水排涝规划和地下管线普查工作,建立起城市地下管线信息系统。

城市空间品质不断提升。一是多措并举,推动垃圾分类工作。2015年9月25日颁布了将生活垃圾分类纳入立法的省级地方性法规——《广东省城乡生活垃圾处理条例》,制定全省生活垃圾分类实施方案,全面启动全省地级以上城市生活垃圾分类工作。推动广州、深圳积极推进生活垃圾分类工作,广州市创建了300个生活垃圾分类样板小区(社区)、打造了30个生活垃圾分类资源化利用示范村;深圳市推进“大分流、细分类”,逐步形成集标准规范、分流分类、宣传督导、责任落实为一体的垃圾分类“深圳模式”。二是敢于攻坚,抓实黑臭水体整治。全面推进城市建成区黑臭水体整治,广州市成为国家黑臭水体治理示范城市,广州市双岗涌、车陂涌、土华涌,深圳市福田河整治被作为成功经验进行宣传。三是点面结合,推进历史文化保护与利用。总结推广永庆坊“微改造”经验,用“绣花”功夫做好历史文化名城、名镇、名村、街区、历史建筑和传统村落保护利用,建立覆盖全省的历史建筑数字化平台,在城市总体规划或历史文化名城保护规划中共划定94片历史文化街区,确定并向社会公布3220处历史建筑。四是强化城市提质,提升环境质量。全面调查摸底老旧小区基本情况,建立台账,全省累计改造小区290个、31.19万户、建筑面积1835万平方米。积极推动深圳、广州、珠海城市设计试点和惠州生态修复城市修补试点工作。截至2017年年底,全省人均公园绿地面积和建成区绿地率分别达到18.24平方米和43.47%。全省累计成功创建国家生态园林城市1个、国家园林城市20个、国家园林城镇3个、2155处社区体育公园和3408个城市公园。大力推进厕所革命,印发了城市公厕建设管理三年行动方案,近年来全省新建和提升城市公厕2508座。

整治后的广州市沙基涌.png

整治后的广州市沙基涌

城市管理水平不断提高。按照国家及省委省政府的部署,推动市县城市管理综合行政执法机构设置和集中行使住房和城乡建设领域行政处罚权。深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,实现全省城市管理协管人员制式服装、标志标识、执法执勤用车标志涂装规范统一,完成科级以上干部轮训。建成省级数字化城市管理监督平台,推动形成全省数字化城市管理“一张网”。全力推进城市违法建设治理,自2016年8月全省统一开展违法建设治理行动以来,全省共治理违法建设2.83亿平方米(含拆除违法建设2.12亿平方米),城市形象提升明显。完善城市基础设施及建(构)筑物防御台风、暴雨灾害工作体制和区域联防机制,实现全省住房和城乡建设系统统筹工程应急救援物质设备和救援力量,为全省历次成功抗击超强台风、暴雨等自然灾害作出了积极贡献。

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珠海海天驿站(绿道)完成改造并正式对外开放

绿道建设成为美丽中国、永续发展的局部细节。2010年起,广东提出建设绿道,截至2018年年底,全省累计完成绿道建设18019公里,其中省立绿道6024公里、市立绿道11995公里,形成了“省立绿道—城市绿道—社区绿道”互联互通的完整、连续、可达的绿道网络;沿途驿站、停车场、公共目的地、社区体育公园等配套设施日趋完善,使用日益广泛。2016年,为了进一步做好绿道建设的延续和传承,增强绿道的文化内涵,广东先行探索,提出并推动南粤古驿道活化利用,以“绿道、古驿道”为抓手,以城带乡,以道兴村,创造性地将“南粤古驿道”保护利用工作拓展成为涵盖乡村建设、文物保护、生态平衡、体育健康、文化旅游、经济发展乃至精准扶贫在内的综合性项目,以古驿道保护利用工作为主线抓手,充分整合体育、农业、文化、旅游、生态等不同产业发展的资源要素,全面实现乡村振兴。自2016年开展南粤古驿道保护利用工作以来,广东全省累计发现906处古驿道遗存和233条古驿道,活化了8处南粤古驿道示范段,推进了11条南粤古驿道重点线路共780多公里的修复工作,保护修缮了一大批古驿道旁的历史文化遗存。通过深入挖掘古驿道上的红色文化,当地打造了若干条红色旅游线路,使南粤古驿道成为广东的一张新名片。

大力建设美丽乡村,农村人居环境不断提升

党的十八大以来,广东着力补齐村庄建设短板,按照“格局美、建筑美、风俗美、风光美”标准,打造了一批美丽乡村,累计创建中国传统村落160个、历史文化名村22个、环境整治示范村6个、美丽乡村示范村5个,全国特色小镇20个、历史文化名镇15个、美丽宜居小镇5个。

大力补齐村镇生活垃圾污水处理短板。有序推进村镇污水处理设施建设。指导粤东西北和惠州、江门、肇庆共15个地级市70个县(市、区)全面推行PPP模式,整县推进村镇污水处理设施建设。全省1135个乡镇中,生活污水处理设施已覆盖583个乡镇,覆盖率达51.4%,珠三角9市除肇庆市外,建制镇已基本实现污水处理设施全覆盖。全省基本形成“村收集、镇转运、县处理”的村镇生活垃圾收运处理模式,建成23万个垃圾收集点、1900余座镇级转运站。完成212个非正规垃圾堆放点整治,完成435个镇级填埋场整改(验收),推动南澳等4个县(市、区)成为第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县,指导翁源县探索垃圾分类减量,试点推动“垃圾不落地”。

着力加强乡村风貌引导与管控。全力推进设计下乡工作,建立县镇村三级下乡服务体系及设计师驻镇服务制度,选取翁源县、开平塘口镇、连平大湖镇、英德连江口镇连樟村为首批省级设计下乡试点。开展乡村整治,印发《岭南新风貌·广东省农房设计方案图集(第一册)》供村民使用,逐步规范农房建设风貌,提升村容村貌水平。建立乡村规划建设管理教育培训基地,在开平市塘口镇等地筹建广东省乡村振兴工匠培训基地,定期开展村镇规划建设管理人员培训,培育一批乡村工匠,提升乡村设计和建设水平。

强化建筑产业实体经济地位作用,建筑业现代化水平不断提高

党的十八大以来,广东从建筑产业实体经济的基本属性出发,完善基本制度、优化监督管理、营造市场秩序、推动交流合作,促进全省建筑产业更好更快更优发展。2017年,全省建筑业总产值首次突破1万亿元大关,2018年达到1.37万亿元,具有资质等级的建筑企业6509个,从业人员超过280万。建筑业特级资质企业增至23家,施工总承包一级企业增至476家。共34个项目获得鲁班奖,尤其是2016~2017年,有16项工程获奖,创历史新高。

科技创新成果突出。党的十八大以来,全省达到国内先进水平以上的建设科技成果共1201项,其中4项达到国际领先水平、63项达到国际先进水平。培育了266个住房和城乡建设部科技计划项目,87个项目获得华夏科技奖。二是打造创新平台。培育一批具有自主研发能力和成果转化能力的创新示范企业,建立了广东省BIM技术联盟等一批创新交流平台。

市场环境不断改善。印发促进建筑业持续健康发展、繁荣建筑创作等一系列政策文件,开展“广东省勘察设计大师”、“广东省传统建筑名匠”认定工作,将岭南“传统营造法式”记录成册。积极推进工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制等试点工作,创新工程建设组织方式,推行建设工程保证保险,自实施以来,2018年有效盘活企业资金约25亿元。完善建筑市场监管公共服务平台,落实建筑市场主体黑名单制度,进一步维护市场秩序。大力推进工程建设领域用工实名管理,全省地级以上市建成用工实名制管理信息系统,实现国家、省、市实名信息互联共享,通过信息化手段,规范工程款和农民工工资支付,保障务工人员权益,全省已有60.8万农民工信息记录在册。开展房屋市政工程建设领域拖欠农民工工资的整治,累计追发农民工工资超过50亿元,惠利人数超过25万人。2018年的欠薪积案项目全部得到解决。

工程质量安全管理不断加强。健全了挂牌、安全许可动态管理等工作制度。深入开展工程质量治理两年行动和工程质量安全提升三年行动。大力推行“两书、一牌”制度,有力推动工程建设五方主体落实质量终身责任。坚持铁腕治安,安全生产形势总体平稳可控。2018年房屋市政工程一次通过验收合格率达到100%,“两书一牌”签订率达100%。

绿色建造模式不断推广。积极推动将《广东省民用建筑节能条例》修订为《广东省绿色建筑条例》,启用“广东省绿色建筑信息平台”,实现绿色建筑评价标识工作全网络化操作,建成了前海深港合作区等一批高星级绿色建筑发展聚集区。截至2018年年底,全省年内新增绿色建筑面积8990万平方米,城镇绿色建筑占新建建筑比例49.5%。大力推广绿色建材,建立3个省级可再生能源建筑应用示范项目,大力推广高性能混凝土发展应用,完善散装水泥设施设备备案、散装水泥统计网上直报等制度。大力发展装配式建筑,建立1个国家和省级装配式建筑示范城市——深圳市、15家全国装配式建筑产业基地、44个省级装配式建筑产业基地和17个省级装配式建筑示范项目。

粤港澳合作成果丰硕。一是拓展在粤执业的港澳人员范围。允许已取得内地二级建筑师、二级勘察设计工程师、二级建造师执业资格的港澳人员,办理注册手续后在粤执业。目前已有1600多名香港专业人士通过互认取得内地注册执业资格,150多名香港专业人士在粤执业注册。二是粤港澳建筑业企业携手“走出去”步伐加快。联合香港贸易发展局召开粤港“一带一路”投资合作圆桌会、举办“未来建设·建设未来”论坛,组织全省建筑业企业参加香港第三届“一带一路”高峰论坛,与“一带一路”沿线国家对接项目近200项,支持成立“一带一路”建设产业联合会、粤港澳大湾区工程设计联盟、粤港澳大湾区生态及景观联盟等行业组织,深化粤港澳建筑及相关工程服务合作,构建三地建筑业企业携手“走出去”的“大平台”,拓展国际建筑工程领域“大市场”。三是自贸区试点实施香港工程管理模式。继前海、横琴之后,积极推动在南沙片区粤港深度合作示范区试点引入香港工程建设管理模式,广泛引入香港工程建设领域的优势专业机构和人员在试点项目直接从业。

加大改革推进力度,管理服务水平有效提升

党的十八大以来,广东通过全面深化改革,紧紧围绕治理能力和治理体系现代化要求,攻难点、治痛点、疏堵点,深化放管服改革,有效提升工作水平,改善行业形象,让权力在阳光下运行,更好方便企业群众、服务经济社会发展。

切实转变政府职能。党的十八大以来,全面落实简政放权,省厅权责清单中的行政许可事项从2014年的24项减少到9项,减少了62.5%。将5项资质转移至相关协会开展资信管理工作,12项省级行政职权事项委托下放至广州、深圳实施,并采取事中日常检查、随机抽查、事后“双随机”等方式加强对职能转移后的监督。2018年,住房和城乡建设厅涉企省级行政许可办理量由2017年的2.64万件下降至1.45万件,下降率达45%。在全国率先放开施工图设计文件审查机构数量,提高审图效率。实施广东自贸片区建筑业企业和房地产开发企业资质许可的“告知承诺制”审批改革,行政许可办结时限由法定20个工作日下降为2个工作日。实施“网上申报不打烊”“网上审批不见面”“交件取件零跑动”“政策标准常宣贯”等一系列便民服务措施,取得良好效果。

全面开展工程建设项目审批制度改革。印发全省关于全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案,并配套出台系列配套文件。省工程建设项目审批系统也已建设完成,截至2019年8月底,实现广州、深圳、东莞、佛山、肇庆五市与国家及省的系统数据对接工作。广州、深圳两试点城市平均审批时限由改革前的200多个工作日压缩至政府投资类90个工作日以内、社会投资类50个工作日以内,珠海、佛山、东莞、中山等审批时限也在原审批基础上实现50%左右的压缩。




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