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城市长效管理工作探索与思考
2019-12-16 14:38:00来源:中国建设报    作者:周庆裕 蒋剑斌

加强城市管理的重要意义

城市作为一个区域的经济、政治、文化中心,对国民经济和社会发展发挥着越来越重要的作用,习近平总书记指出:城市是人民的,城市建设要坚持以人民为中心的发展理念,让群众过得更幸福。城市管理工作者应充分认识到,城市管理工作事关城市形象和市民生活品质,要增强工作的主动性和自觉性,熟悉掌握城市管理工作的规律,不断提高管理和服务水平,努力绣出城市的品质品牌。

认真解决群众反映强烈的突出问题。要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为城管工作的出发点和落脚点,确实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,让群众有更多的幸福感、获得感。

要积极整改城市管理薄弱环节。针对无序养犬、乱张贴小广告、占道经营、车辆乱停放、渣土运输“滴、撒、漏”等顽疾,创新思路和举措,坚持堵疏结合、标本兼治,既要重视堵住源头,更要注意疏通渠道,不断满足市民的生活需求和发展的需要。

努力营造优美人居环境。要把城市管理与精神文明建设更加紧密地结合起来,积极抓好市容环境综合治理,进一步美化城市景观,塑造城市形象。

当前城市管理存在的突出问题

一是管理标准不够高,一些突出的城市病尚未有效根治,如占道经营、乱扔垃圾、无序养犬扰民、违法建设问题较突出,交通秩序不够规范等,影响了城市容貌。

二是民生工程短板、缺项问题较多,如市政设施“跑、冒、滴、漏”现象不同程度存在,城市道路绿化形式单一,老旧小区物业管理缺失等。

三是体制不够健全,主要表现在各级部门对城市管理重要性认识不足,存在重建设轻管理、重“评”时轻平时、重突击轻长效等现象。

四是机制运行不够顺畅,主要表现在管理模式和手段不够科学合理,缺乏有效的考核评价体系,队伍活力不足等。

五是城市管理经费投入不足,主要表现在基础设施投入不足,历史欠账多,城市管理专业队伍经费不足等。

六是城市规划、建设不够科学合理,缺乏专业市场,公共停车场不足等,无法满足市民日益增长的需求。

提高城市管理水平的对策思路

第一,健全体制,完善机制,健全城市治理体系。

一要健全管理体制。理顺条块管理的关系,不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。实现责权利相统一,真正做到重心下移、以块为主、条块结合、高效运作。

二要完善城市管理监督机制。发挥人大和政协、效能部门、新闻媒体和社会各界的监督作用,建立健全网络化监督体系,加强舆论监督和群众监督。

三要健全长效管理保障机制。发挥政府的社会管理和公共服务职能,建立健全城市管理的领导、资金、设施等保障机制,切实解决好人、财、物等问题,保证城市管理各项工作的顺利实施。

四要积极探索城市管理的市场化运行机制。对城市的有形资产和无形资产进行整合、重组和营运,积极引导社会资本参与城市的建设和管理,培育形成市场化运作、企业化经营、社会化服务、产业化发展的新体制。

第二,综合整治,动态监管,美化净化城市环境。

一是治理“城市管理”难点。着力解决群众反映的“停车难、如厕难、小区物业管理难”等问题,改善群众身边环境质量,提升城市发展品质,使城市让生活更美好。

二是多渠道筹措资金,完善城市基础设施,逐步解决民生工程短板、缺项问题,改善城市环境,提升城市品质。

三是持续抓好市容环境整治工作。坚持反复抓、抓反复,开展市容环境卫生、建筑工地、违法建设、交通秩序、无序养犬等治理,下大力气解决一批城市管理脏乱差问题,为城市治本工作打下坚实基础。

第三,长效管理,规范运作,提升城市管理水平。

一是贯彻法治化。有序推进城市管理领域的立法工作,抓紧制定具有本地特色、操作性强的地方性法规规章。积极配合诚信体系建设,力争将严重违规违法行为列入黑名单、纳入征信系统,从源头上遏制不文明行为。

二是落实标准化。积极探索实施城市管理质量标准体系建设,制定相关城市管理标准文件,明确城市管理的责任单位、管理标准、管理流程及管理要求,落实常态化、标准化、精细化管理

三是管理科技化。大力推进互联网+城市管理,将科技化和信息化贯穿到城市管理的方方面面,实现市民与城管互动,快速、及时、有效处置群众反映的各类热点、难点问题,真正实现城市的共治共管、共建共享。

四是实施网格化。推行城市网格化管理,建立健全市、区、街道、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理,实现网格管理的常态化、精细化和制度化。

第四,提升素质,提高效能,增强队伍战斗力。

一是提振队伍精气神,提高干部工作的积极性。通过实施二级绩效考核办法、选拔任用实绩突出的优秀干部、逐步提高协管人员的待遇等行之有效的措施,激励干部担当作为。

二是创新工作方法,提高城市管理水平。落实好住房和城乡建设部“721”工作法(七分服务、二分管理、一分执法),并结合部门实际,把工作的重心转移到城市管理和服务上来,完善城市管理和服务水平。

三是加强队伍管理,提高城市管理的专业化。提高基层一线人员比例;加强执法人员业务培训,加快建设一支适应城市管理工作需要的专业化人才队伍,提高队伍的整体素质和管理水平。


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