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南京:“网络赋能”打通最畅审批通道
2020-01-06 09:36:57来源:中国建设报    作者:王 璇

“没想到现在办事效率这么高,网上申报以后,也就过了1天时间,我就可以来现场交材料了!”江苏省南京市华园路跨响水河桥建设工程工作人员石先生在该市政务服务中心递交完材料后,不禁感叹,“这边交完材料,手机短信可以收到所有的审批信息,回去在网上可以随时查到审批进度,实在是太方便了。”

目前,南京市工程建设项目审批管理系统正式上线运行已近一年,越来越多的建设单位享受到了工程建设项目审批制度改革带来的便利。作为南京市工程项目审批制度改革的“重头戏”,管理系统实现“一家牵头、并联审批、限时办结”,审批时间压缩近80%,报件材料较以前减少了约43%,审批效能得到全面提升,改革成效获得群众点赞。

建立“1+4+1+N”并联审批体系

变“接力跑”为“齐步跑”

“就我现在申请办理的设计方案审查及工程规划许可,放在以前办下来至少需要一个月。”石先生说,以前建设单位要按照申报程序一项一项申报,包括项目选址、土地预审、发改立项、方案设计审查、办理土地证等审批手续,大概有十多项,挨个部门跑下来,既耗时又费力。

石先生说得并不夸张,据南京市政务服务管理办公室副主任余荣红介绍,由于审批事项多、程序多、流程繁杂,工程建设项目审批制度改革一直是行政审批改革中一块难啃的“硬骨头”。“以前各部门间是串联审批,申报标准不统一,要件也无法共享,导致企业报件负担较大,再加上申报过程中缺少专业指导服务,企业申报常常会遇到瓶颈。”

作为全国16个工程建设项目审批制度改革试点之一,南京市先行先试,决心啃下这块“硬骨头”。

2018年,南京市城乡建设委员会作为全市工程建设项目审批制度改革总牵头部门,制定了把5类工程建设项目的审批时间分别控制在80、60、40个工作日内的“864”目标,力求实现工程建设项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短、审批后监管最好”,打造全国最优营商环境示范城市。

南京市政务服务管理办公室紧扣具体要求和标准,建成了具有南京特色、系统高度整合的“1+4+1+N”工程建设项目并联审批体系,包含1个“多规合一”协同平台,全市政务服务网、政务服务综合管理平台、数据共享平台、服务支撑平台4个基础平台,以及1个工程建设项目审批管理平台,对接全市N个部门业务审批系统。2019年1月1日,南京市工程建设项目审批管理系统正式上线运行,新立项的项目进入覆盖全市的审批管理系统,全面实行“并联审批”,在此之前已经启动的审批项目,也可以列入管理系统进行审批。

“目前的并联审批系统分为‘立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收’4个阶段,在各阶段中实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出,审批时间大幅减少。”余荣红说。

打造“用户空间”

系统简约不简单

“把麻烦留给自己、把方便送给企业”,这是工程建设项目审批制度改革的“南京理念”,这一理念也很好地贯穿于南京市工程建设项目审批管理系统建设的始末。

通过江苏政务服务网南京综合服务旗舰店“法人空间”入口,轻轻松松就可以进入“工程建设项目审批管理系统”,系统内有“申报指南”、“我要申报”、“我的项目”、“我要帮助”、“我的空间”5个功能入口,直观简洁的操作界面,改变了过去复杂的操作过程。在这里,每一个用户都有一个专属于自己的“用户空间”。这片独特的“政务家园”拥有电子证照存储管理、事项在线办理、过程结果查询、建议诉求评价等各种功能。“全景式”的使用体验,预设了企业申报过程中可能遇到的各种情景,让企业第一时间明白“要做什么”、“如何去做”。

在申报过程中,通过表单整合,管理系统将过去27张申请表整合为现在的一张表单,大大减少了申报信息的冗余。管理系统自动向企业推送事项要件“一单清”,改变了过去企业自行咨询部门、查阅申报要求的繁琐模式,改为牵头部门联合阶段内审批部门共同为企业配置审批事项,管理系统主动精准推送事项和要件清单,让企业能够“按图索骥”,节约企业申报准备时间,提高申报准确性。

系统还打通了部门间的“信息孤岛”,实现各类信息共享共用。前期部门在审批过程中要求提供的证照和产生的批复意见,后续部门在需要时可自行调用,无需企业重复提交,大幅减少企业申报要件数量,申报材料相较改革前减少了约43%。

此外,南京将“12345”政务热线引入系统,构建企业服务“总客服”,通过智能解答、三方通话、现场解答等方式,为企业提供工程建设项目涉及的政策咨询、事项申报等方面指导。

500名代办员高质量“陪伴”,

已提供代办服务4000余项

针对企业过去需要在市、区两级多个部门间来回跑动的“麻烦”,南京市工程建设项目审批管理系统实现了全市跨层级、跨部门、跨区域“一体化”,线上信息可在市、区两级130多个部门间流转,线下开设的63个综合受理专窗也能为企业提供“一站式”服务。目前,通过该系统申报的项目已达3600余项。

如果企业在申报过程中,遇到问题“卡壳”了怎么办?南京市政务服务中心窗口工作人员介绍说,只要点击系统页面的“我要帮助”按钮,大部分问题都能找到答案,在系统无法解决的情况下,则由代办员“出马”。

据了解,对企业通过“我要帮助”栏目提交的咨询信息,系统会第一时间推送给后台管理系统,南京市代办服务中心将根据提交信息情况进行分配。对相对简单的问题,系统自带知识库可以立即给出回复;如果问题比较复杂,系统将分配专门代办员按首问负责制的原则为企业提供解答;对于特别复杂的问题,代办员将把问题推送给相关审批部门,由部门“首席代表”给予进一步指导。

目前,南京已构建了全市“两级机构、三级功能”代办服务体系,设立市、区(园区)两级代办服务中心,配有代办员约500人,为企业提供网络化、立体式、伴随式的优质服务。截至2019年11月底,共为企业提供代办服务4000余项,涉及总投资额1.46万亿元。


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