中华人民共和国住房和城乡建设部主管

中国建设报社主办

大资源平台 ■ 大数据高地

登录查找

宁波探索城乡建设管理统一协调新模式
2020-01-17 18:29:15来源:中国建设新闻网    作者:魏光华

“往年的城市建设和管理都是各自部署任务,今年由市政府统一协调联合召开城乡建设管理的年度工作会议,统一计划、统一部署、统一落实、统一考核,这是2020年的新动向。”1月16日,浙江省宁波市“全市城乡建设管理工作会议”召开。宁波市综合行政执法局局长郑一平、住房和城乡建设管理局局长陈寿旦的工作报告。

微信截图_20200117182912.png

宁波市综合行政执法局局长郑一平说,去年宁波城市精细化管理、综合行政执法、垃圾分类、三改一拆等都取的全面提升。今年,要抓好七项工作: 一是着力推进“四大改革”,服务大局,创新突破,确保各项指标任务走在全省前列,尤其是垃圾治理、综合执法、最多跑一次、养护作业市场化的改革;二是着力推进“五大攻坚”,加大力度,补齐短板,进一步增进广大市民的获得感,像无违建设、垃圾分类处置、停车管理、油烟治理;三是全力健全“五大抓手”,尽力而为担当作为,切实解决一批群众关注的突出问题;四是着力构建“五大平台”,强化应用发挥作用,进一步提升行业监管能力水平;五是推进“四大试点”,勇于探索,注重创新,切实打造城市治理现代化的城管样本;六是着力研究“四大课题”,注重前瞻突出应用,进一步提高城市精细化管理整体水平;七是着力提升“六大能力”,不忘初心,牢记使命,进一步打造全面过硬的城市管理综合执法队伍。郑一平表示,今年全市城镇生活垃圾零填埋,总量零增长,市区快速路、主次干路设施综合完好率95%以上,中心城区道路机扫率达到85%,各区县(市)分别新增公共绿地40公顷以上。

宁波市住房和城乡建设管理局局长陈寿旦全面总结去年在区域开发、项目建设、城乡一体“三大统筹”和“城乡争优“攻坚、“城乡融合”新貌、“一城一策”治理、住房惠民、创业实干等方面取得的成效,提出六项重点工作:提速路网交通建设、提速城市有机更新、提速老旧小区改造、提速美丽城镇建设、提速转型升级步伐、提速住房保障体系构建。会上,鄞州区提出“财政出资、居民筹资、社会捐资进行老旧小区改造”,江北区提出市政道路“最多开挖一次”,象山提岀“美丽乡村全覆盖”。

宁波市副市长沈敏在讲话中充分肯定2019年宁波城乡建设管理工作取得的成绩。他说,去年以来,全市各地和住建城管系统认真贯彻中央和省市党委政府关于城乡建设管理的决策部署,紧紧围绕“六争攻坚、三年攀高”的要求和年度目标任务,攻坚克难、创新突破。

微信截图_20200117182921.png

主要是改革创新有亮点,国家级重大试点取得突破,海绵城市试点顺利通过国家终期考核,国家工程建设项目审批制度改革试点任务圆满完成;房地产调控“一城一策”、智慧汽车基础设施和机制建设、人防工程产权制度改革试点稳步推进,特别是住建部老旧小区改造试点任务全面完成,形成了可推广、可复制的“宁波经验”;城市管理智慧城管二期建成,成功入选住建部城市综合管理服务平台试点城市,非现场执法在住建部规范执法交流会上再次被作为范例推广,基层队所规范化建设超额完成省定创建任务,综合执法改革试点启动,行政执法权限和力量向基层延伸和下沉取得积极进展。同时,城乡建设有力度,城市路网建设明显提速,“三改一拆”提前三个月完成省定任务,美丽城镇建设扎实开展;服务民生有温度,便民惠民举措推陈出新,城市停车平台建设加快并逐步投入试运行,停车难、乱停车等矛盾问题得到一定缓解;“最多跑一次”提速增效,供气报装实现了居民“321”和非居民用户“221”的要求,改革红利进一步释放,专项整治行动效果显著,健全完善“行走甬城 马路办公”工作机制,桥头跳车治理扎实推进,公厕革命持续开展,国家级、省级等园林创建活动取得新成效,切实优化了人居环境,不断满足市民群众对美好生活的向往。实施油烟扰民联合攻坚整治,取得阶段性成果,有效增强市民群众的幸福感、获得感;城市设施功能提升明显,公园绿道、干道整治、三江六岸、城市有机更新等工作取得了扎实新成效;住房保障体系日趋完善,老旧小区改造加速推;行业管理有提升,城市精细化管理全面启动,渣土处置取得新突破,生活垃圾分类再上台阶,建筑产业有序发展。

沈敏说,城市建设和管理是社会最关注的领域,牵系民生,必须做实做细,要主动作为,敢干碰硬,勇于担当,城市建设和管理要形成合力,取长补短,共同努力。他提岀2020年宁波城乡建设管理要以“三个年”为主抓手,全面推进城乡建设管理提质升级。

在城乡品质提升年中,主要是打好“五个攻坚战”:

一是城市有机更新攻坚战。城市有机更新是治理各种“城市病”的良药,要特别关注两个重点,老旧小区和危旧房改造要利用这一优势,乘势而上、走在前列,按照“谋划一批、生成一批、实施一批、储备一批”的原则,力争通过3年时间的努力,保质保量完成300万平方米改造任务。危旧房要加强排查,根据危旧等级,以整洁美观作为基本目标,通过不同方式进行改造。美丽城镇建设各地各部门要高标准推进首批样板创建,以建成区为重点,兼顾辖区全域,充分融合海绵城市建设、“城市双修”等改革经验,实现城镇村三级联动发展、政府社会群众三方共建共治共享,着力推动全市106个小城镇建设美丽城镇,年内确保15个左右小城镇率先达到美丽城镇要求。要妥善处理好城镇与城市、乡村的关系,充分发挥小城镇建设的集聚效应,推动城乡高质量融合发展。

二是生活垃圾分类攻坚战。垃圾分类经过全市高强度的整治,社会各界对垃圾分类的重要性有了全面认识,但是垃圾分类工作的几个重点环节还要加强。一是源头分类的质量问题。有些垃圾的分类还不够精细,一些小区垃圾分类筒配备不全,四色筒的覆盖率还不够高。二是终端的匹配问题。各地和城管系统要抓住重点,协调好前端、中端、后端各环节关系,建立以源头分类质量为导向的考评体系,稳步推行“撤桶并点、定时定点、桶边督导”模式,加强环节衔接,全面优化分类收运环节,规范中端收运、中间转运作业标准,加快终端处置设施建设。三是责任分级压实的问题。垃圾分类市、区(县)、街道三级的任务要进一步明确,要严格落实市级统筹、区(县)组织、街镇落实的责任体系,全面实现生活垃圾产生量零增长、原生垃圾零增长的“双零”目标,解决大件和装修垃圾处置等问题,做到“市区有绩效榜、街道有排名榜、社区有红黑榜”。

三是“无违建”创建攻坚战。要强化责任落实,对于新建的违建要“零容忍”,一律依法“即查即拆”;要依托“老旧小区”“棚户区”和“城中村”改造等专项行动,加快违建拆除,确保所有镇街创成“无违建乡镇(街道)”,全市创成“基本无违建市”。

四是住房供给保障攻坚战。要坚持“稳”字当头,坚决贯彻中央房住不炒的精神,落实好房地产调控“一城一策”试点各项措施。要紧扣高质量发展要求,将满足改善型需求和发展住房租赁市场作为重点,不断提高住房品质,完善住房租赁市场体系。要加快构建全域覆盖、保障基本的城乡一体化住房保障体系。

五是城市精细化管理攻坚战。要深化智慧管理。推进住建部城市综合管理服务平台试点,通过整合、拓展、升级等方式,做到多系统耦合、多行业整合、多终端接合、多部门融合,构建基础支撑和技术应用、数据分析和人工智能相融合的城市管理“最强大脑”。要实施模式创新。在总结中山路环卫、市政、园林一体化养管模式的基础上,以养护专业化、监管一体化为导向,不断拓展应用。

微信图片_20200117182701.jpg

在项目建设提速年中,要从完善制度、强化统筹等方面入手,推进项目提速增效:

一是完善制度抓进度。要继续坚持在建项目“一项目一方案”“倒计时公示牌”等制度,盯住卡点,全力破解征地拆迁、管线迁改等“老大难”问题,系统筹划,逐个破解。同时,要积极探索建立前期项目“一项目一方案”制度,加强项目储备。要充分发挥地上地下“五结合四同步”建设统筹机制,实现轨道交通建设、道路综合整治和城市有机更新的协调联建。要充分依托“六争攻坚”专项督查等市级重大项目督查机制,对“一项目一方案”执行情况进行监督,对项目建设进度督查保持高压态势。

二是强化统筹促进度。要按照城市建设“一盘棋”要求,建立起“市决策,区实施”的配套管理制度,将各区城建项目建设计划统一纳入城建项目建设计划的总盘子进行统一管理。要严格投资管控,树立成本意识,做深做细项目前期工作,按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则,完善城建项目投资内控机制,规范政府投资项目建设资金使用。要加强刚性执行,落实项目任务清单、建立施工现场工期牌,挂图作战、定期督查。

三是科学安排保进度。要按照“保续建、保重点、保民生”的总体思路,科学安排资金,统筹建设时序,加快重大城建项目有序推进。

在行业治理提高年中,行业治理要做到“五个强化”:

一是强化质量安全治理。要以“质量兴业、安全发展”为主线,持续完善质量安全工作体制机制,坚决守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线,加快质量安全从“管现场”向“管行业”的转变。要聚焦住宅工程质量、建设工程施工等重点领域,组织开展专项治理行动,落实针对性防范管控措施,积极探索“保险+风控服务”等新思路新方式,进一步织密“安全网”。要坚持标本兼治,强化设计、施工、管理、验收全过程、全链条监管,压紧压实各方参建单位主体责任,切实提高住宅品质,真正让群众住得安心、满意。

二是强化建筑行业提升。要主动把握战略机遇和政策机遇,尽快研究出台新一轮建筑业转型发展“1+X”政策体系,做好强龙头、壮实力、拓市场、防风险四篇文章,致力提振企业发展信心,加快转型步伐,提高产业集中度和质量效益。要进一步拉高工作标杆,厚植我市装配式建筑发展新优势,稳步推进钢结构装配式住宅发展,加快培育装配式建筑产业链群和龙头企业,确保到2020年装配式建筑比例达到35%以上。

三是强化物业行业治理。要以老旧小区改造试点为契机,以物业管理条例修订和全市物业管理体制改革为抓手,多措并举提升住宅小区物业治理能力现代化水平。要下大力气抓好物业行业改革,党建引领,推动出台党建引领协同治理推动住宅小区物业管理相关文件,助力构建党组织领导下的政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的住宅小区综合治理体系。要统筹健全基层自治机制、最低物业服务收费调价机制、物业项目维修长效机制、物业行业监管机制、社区联合执法机制等五方面机制。

四是强化市域治理现代化。构建“市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”的市域社会治理工作机制,不断推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。要进一步健全建设管理无缝衔接机制,厘清和细化市、区、街镇和相关部门、单位在城市管理中的事权分工,有效保障城市设施运行。要进一步深化共建共享,突出党建引领带动、社会广泛参与,畅通社会公众参与城市治理的渠道,深入开展小区自治、商圈自治、业主自治、楼院自治等活动,打通自上而下引领机制和自下而上动员机制的“双脉络”,增强城市治理的活力和质量。

五是强化城市运维管理。要深入排查城市道路、桥梁、燃气使用等方面的隐患,落实道路、桥梁常规检测和特殊检测,加大超限超载查处力度。增强燃气安全管控能力,持续开展瓶装燃气安全使用和打非治违工作。要提升综合执法保障水平,推进“互联网+执法”,推广非现场执法,拓展应用领域,打造“非现场执法+信用联合惩戒”执法新模式,加大对垃圾分类、违法占道、油烟扰民等民生关键小事的执法检查力度,切实提升执法为民的能力。



网友评论
 Top