新一代信息技术的飞速发展不仅深刻改变着每个人的行为方式、生活方式，也在潜移默化地影响着社会治理方式。5G（第五代移动通信网络）等信息基础设施的建设和人工智能、物联网、大数据等智能技术的不断应用，让我们拥有了多样的技术手段，大幅升级城市治理体系，真正形成数字时代的现代化治理能力，有效路径就是加快推动智慧城市建设。

近日，上海市发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提出，到2022年，上海将建设成为全球新型智慧城市的排头兵，国际数字经济网络的重要枢纽；引领全国智慧社会、智慧政府发展的先行者，智慧美好生活的创新城市。

智慧城市建设在我国已经开展多年，正处在转型升级的关键节点，上海市《意见》的发布为各地智慧城市建设提供新的思路与启发。

统筹完善“城市大脑”架构

将数据作为“城市大脑”的核心资源，依托大数据中心，实现数据的高质量采集，强化公共数据的分析、汇聚，深度挖掘数据价值。建立健全跨部门数据共享流通机制，实现互联互通汇聚共享，提升通过数据的治理能力。探索建设数字孪生城市，数字化模拟城市全要素生态资源，构建城市智能运行的数字底座。

以大网络、大系统、大平台建设为导向，按照门户集成、接入管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”要求，推动各部门、各区专用网络和信息系统整合融合，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。

大力吸引各类社会主体积极参与，建设优良的智慧城市生态。依托大数据中心资源平台，有序推进城市公共数据集开放。优化政务云资源配置，重构优化各类政务系统，促进政府管理和服务规范高效。推动城市管理、社会治理领域跨部门系统建设，联手破解城市治理难点。

政务服务“一网通办”

城市运行“一网统管”

切实转变政府职能，从管理为中心向以用户服务为中心转变，简化内部审批操作流程、办事及处置流程。聚焦群众使用频率高的办理事项，加快电子证照、电子印章、电子档案等应用发展，减环节、减时间、减跑动次数，提高办事效率。继续加大简政放权力度，简化优化办事环节，不断优化“互联网+政务服务”，实现“一网通办”功能，扩大移动端随时办、随地办的受惠人群，不断拓展各类服务场景，健全政务应用集群。深化跨部门协同审批、并联审批，持续完善全流程一体化在线服务平台，全力打响“一网通办”政务服务品牌，着力营造高效便捷的营商环境。

紧扣“一屏观天下、一网管全城”目标，依托电子政务云，加强各类城市运行系统的互联互通，全网统一管理模式、数据格式、系统标准，形成统一的城市运行视图，推动硬件设施共建共用，加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系。推动物联传感、智能预测在给排水、燃气、城市建设领域的应用，全面提升城市运行安全保障能力。持续提升智能电网灵活性和兼容性，满足输电多样化需求。优化城市智能生态环境。加强对水、气、林、土、噪声和辐射等城市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判，提升生态资源数字化管控能力。积极发展“互联网+回收平台”，完善生活垃圾全程分类信息体系，实现全程数字化、精细化、可视化管控，提升基层社区治理水平。支持基层综合管理应用，完善基层事件发现机制，丰富市、区协同处置主体。创新社区治理O2O模式，建设数字化社区便民服务中心，推进社区治理共建共治共享。

推动数字经济蓬勃发展

实现信息技术与实体经济深度融合，大力发展数字经济。支持区块链数据溯源、V2X智能网联等新技术率先规模化落地。聚焦新一代人工智能、高端芯片设计制造、核心软件等重点领域，推动一批关键技术与智慧城市建设深度融合，加强关键核心技术攻关、功能型平台建设，大力提升数字经济新兴产业核心竞争力。加快推动数字化向更多更广领域渗透，实现信息技术与实体经济深度融合。聚焦“三农”，发展智慧绿色农业，促进农产品安全和品质提升，推动数字乡村的建设发展。

加快发展新模式新业态。推进工业互联网创新发展，聚焦个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸，打造一批工业互联网领军企业，带动行业发展。持续推动数据融合创新应用，建成一批金融科技、数字设计、“互联网+”生活等创新创业示范项目，建设世界级的智慧城市应用场景，在城市管理、民生服务等重点领域实施，将场景优势充分转化为产业发展新动能。重点建设数字经济示范区。规划布局新型智慧城区，加快城市智能化更新，打造“未来之城”示范城区和国家级新型智慧城市先导区。

优化信息基础设施布局

推动5G先导、4G（第四代移动通信网络）优化，打造“双千兆宽带城市”，推进信息基础设施与城市公共设施功能集成、建设集约，建设泛在的数据感知网络和体系建设显得尤为重要。

打造互联互通、数据高度共享的数据中心，加强区域协同，推动智能计算增效。建立高性能计算设施和大数据处理平台，建设面向人工智能的算力和算法中心。优化边缘计算节点规划布局，建设边缘计算节点资源池，实现算力的云边端统筹供给。推动泛在感知增智，打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，部署城市神经元节点及感知平台，构筑“城市神经元系统”，助力“城市大脑”功能拓展、服务延伸。

全面增强智慧城市工作合力

智慧城市建设不是一蹴而就的，因此，大局观、整体性、系统性思维十分重要。要加强顶层设计，充分发挥智慧城市建设领导小组统筹协调功能，协调推进各领域跨部门、跨层级信息化工作。做好规划制定、标准规范，分级分类推进智慧城市建设。优化全市大网络大系统大平台建设机制，统筹各区、各领域信息化规划编制，对标全球一流城市，加强智慧城市建设动态评估和结果应用。

此外完善标准体系加大智慧城市复合型人才的引进和培养力度，建立人工智能、5G、工业互联网等人才库，构建多层次、高质量的人才梯队也是十分重要的。

建设智慧城市，不仅是对政府提供管理工具，更是给人民提供更好的服务。智慧城市既是应用场景，也将是实现治理能力与治理体系现代化、帮助城市管理者运筹帷幄的重要工具。要在实践中不断发展和完善，努力让智慧城市的建设在实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。更加有力推进城市管理像绣花一样精细，加快智慧城市建设，不断推动城市治理水平迈上新台阶。