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现代城市的本质是现代人的塑造
2020-03-05 13:11:31来源:中国建设报    作者:王 凯

新冠肺炎疫情暴发以来,城市建设、管理、治理等方面的问题引发业界广泛讨论。城市的公共卫生、社区治理、应急机制、城镇化模式、流动性、大数据等诸多方面,都值得在反思中重新认知。

经过改革开放40多年的发展,中国的城市无论在物质建设方面,还是运行效率方面都取得举世公认的成就。但面对新冠肺炎疫情,我们的城市却表现得不尽如人意。这和城市现在所具备的优越硬件设施形成鲜明对比。

如果说我们的城市建设已经进入3.0版本的话,在一定意义上,我们的城市治理和对城市中“人”的理解,还是1.0版本,或者说处在较低的层面。

芒福德曾经说过,城市的一大功能是陶冶人和塑造人,“进入城市的是一连串的神灵……从城市走出来的,是面目一新的男男女女,他们能够超越其神灵的禁限”。近年来,我们已经意识到在40多年城镇化的“上半场”,我们的主要成绩在于城市建设中量的累积和城市运行基本条件的具备,不足在于城市建设质的缺失和对“人”的关心不够,并开始从设施的配备、城市的密度、场景等多个技术层面探讨高品质空间的条件。

但从这次新冠肺炎疫情来看,我们城市发展最短的短板恐怕是现代城市的治理和现代城市人的培育。城市是人民的城市,人是城市的主体,人与城市之间的关系在新冠肺炎疫情中得到了充分彰显。

关于现代城市的建设与管理以及如何应对疫情,各领域专家学者已经有了诸多论述。关于城市现代人的培育,我认为有几个主题词。

理性

第一个关键词是理性。

城市是各类要素高度聚集的空间,大城市尤其如此。面对这个复杂的系统,用40多年走完西方近一个世纪城市化道路的中国城市和城市人要认识它、运作它,这本身就是一个挑战。

吴良镛先生常说“城市是一个复杂的巨系统”,这就需要我们在城市的认知上、管理上必须讲科学、循规律。2015年召开的中央城市工作会议首先强调的就是尊重城市的发展规律。这一看似平常的话语其实道出了前些年一些城市发展问题频出的根本原因。

仅就城市的规模而言,在过去一段时间里,小城市希望成为大城市,大城市希望成为超大城市,超大城市希望成为城市群,这一思想影响着城市政府和普通市民。殊不知,城市随着规模的扩张,其冲突点、风险点是呈几何级数增长的,我们看到的是人口、用地倍增带来的经济收益,却忘了倍增带来的风险和挑战。

因此,做一个理性的城市人恐怕是第一位的。

公德

第二个关键词是公德。

城市是所有人的城市,特别是改革开放以来,不少大城市已经成为国际化的大都会,城市的公共性比以往任何时候都突出。

在一个开放的公共空间里,城市人是否具有公共意识,也就是老百姓常说的讲公德,十分重要。武汉华南海鲜批发市场的违规经营、之后的管理失序在很大程度上反映了经营者、管理者乃至于使用者的公共意识缺失。

其实,不管是海鲜批发市场,还是高铁车站、商业大卖场,但凡是城市的公共空间,市民、管理者都应该具有起码的公共意识,分清公共空间和私有空间、分清公共场合的行为和私人空间的行为才能让城市这个所有人的家园真正具有开放性和安全性。

因此,讲公德恐怕是城市人需要做到的第二点。

自组织性

第三个关键词是自组织性。

城市大了以后,它的管理方式和小城市相比其实有很大的不同。我们往往把一个大城市或超大城市看成是一个小城市的几何放大,其实大城市的复杂性远远超过其规模的扩张。

我们可以看到一些国际大城市的管理越来越扁平化。无论是伦敦还是东京,都是基于若干自治管理片区的集合。道理很简单,对于小城市而言,突发事件的反馈决策链相对较短,而对于一个大城市或超大城市而言,突发事件的反馈决策链就显得太长了。

因此加强基层组织的建设,形成高效有力的自组织系统是现代大城市管理和治理的基础。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中,就提出了“加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务”的要求。

以社区为基础,充分发挥城市人自下而上的积极性,是大城市应对各种挑战的基础。

我们常说中国城镇化的“下半场”是城市发展从重“量”到重“质”,今天恐怕还要再补充一句,城市发展还要从重“物”到重“人”。

(作者系中国城市规划学会区域与城市经济学术委员会主任、中国城市规划设计研究院副院长)


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