4月3日下午，住房和城乡建设部召开电视电话会议，部署统筹推进住房和城乡建设领域新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。针对农村危房改造问题，会议要求，各地要努力克服新冠肺炎疫情影响，全力以赴推进农村危房改造，做好挂牌督战工作，倾斜支持“三区三州”等深度贫困地区，确保上半年完成住房安全扫尾工程任务，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

我国现阶段的农村危房改造还存在哪些困难？接下来该如何更好推进？清华大学建筑设计研究院研究中心主任常镪就此表示，随着危房改造工作的不断深入，各个层面对现有政策、法规已了然于胸，这对加快推进房屋扫尾工作十分有利。具体执行过程中，设计和施工单位要尽量保留农房的部分本土元素以唤起地方乡愁；危改户也需做好配合，改变“等、靠、要”思想，积极发挥主观能动性，为早日完成危房改造增加内生动力。

扫尾工作仍需疏通“肠梗阻”

当前，我国脱贫攻坚已到关键阶段，农村危房改造作为其中重要环节，一直备受关注。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽在2019年底召开的全国住房和城乡建设工作会议上强调，要全力推进农村危房改造工作，确保脱贫攻坚需改造的135.2万户危房2020年全部竣工。

就农村危房改造问题，常镪一直比较关注特色问题。“新技术、新材料的运用虽然一定程度上利于加快推动农村危房改造，但也使部分地区出现了‘千村一面’现象，让乡愁无处可寻。如何就地取材，把优秀的民间建造模式传承下去，充分彰显地域特色，值得各个层面重视。”

在新冠肺炎疫情影响下，除上述原有问题外，部分农村地区的危房改造还新增了工人短缺问题。北京市平谷区大兴庄镇政府土地规划科科员杨海燕介绍说，虽然各地区已陆续复工复产，但北京疫情防控形势依然严峻。由于房屋改造工人多为外地农民工，出于为当地百姓安全考虑，即使回京隔离了14天的工人，一般也不允许他们进村施工，这是摆在眼前的现实困难。

“改造资金也是一大问题。我国农村危房改造的重点对象为低保户、农村分散供养的特困五保户、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户，这四类对象本身经济基础差且部分人员身患疾病，虽然国家以及省市县有危房改造财政补贴，但受到先建房、后发放补贴的流程限制，仍有改造户无力自行筹措资金完成房屋改造。”北京市平谷区住房和城乡建设委员会村镇建设服务中心工作人员王硕表示。

针对上述一系列问题，业内专家表示，要确保农房改造扫尾工作如期完成，还需要疏通各种“肠梗阻”，创新机制，因地制宜灵活施策，这样才能按时、保质、保量。

各方形成合力尤为迫切

虽然已经进入收尾阶段，但当下一些地区的农村危房改造工程依旧时间紧、任务重。常镪表示，农村危房改造工程涉及方方面面，需要大家共同努力形成合力。尤其是危改户，也需转变固有思维，改变“等、靠、要”思想，积极发挥主观能动性，为早日完成危房改造增加内生动力。

在推进农村危房改造过程中，政府的支持与引导仍是“关键指挥棒”。杨海燕表示，在疫情防控期间，政府还需加强对施工人员的培训，在做好防控措施的前提下，再保质保量完成危房扫尾工作。此外，虽然危房改造工作已接近尾声，但还是要严格执行政策而不能虎头蛇尾。

保障政府补助合理发放也是助力农村危房改造的重要支撑。在北京市平谷区，王硕介绍说，为保障改造资金充足，有序推进危房改造和让农户住上安全放心房，平谷区财政局在北京市统一补助的每户4.7万元外，又给予了每户2.1万元的额外补助，确保改造完成后的房屋坚固耐用；此外，对于极度困难、难以自行筹集资金建房或根本就不具备建房能力的家庭，则由政府出资为其开展农村危房改造。

平谷区大兴庄镇西石桥村危改户王九林一家就属于家庭极度困难的低保户。据王九林介绍，自己由于丧失劳动能力没有经济来源，每月只能靠低保维持生活。这次危房改造，除申请提交低保证明、身份证明以及危房原貌照片外，其余工作都由当地政府协助完成，包括改造资金的筹集和房屋的全面改造。

虽然各地都有类似的扶持政策，但在农村危房改造落地环节，施工单位的支持与配合仍不可或缺。王硕表示，目前对于家庭较为困难、资金无力筹措的危改户，可以先由施工单位统一垫付工程款。房屋在改造完成经危改户、设计单位、施工单位、监理单位、村委会以及镇级政府校验无误后，危改户再将从政府处获得的补助资金返还给施工单位；对于已筹集到足够建设资金的危改户，也可与施工单位签署相关协议，在施工完成后分阶段支付工程款。这两种模式对于危房改造都能起到很好的推动作用，在接下来的扫尾工作中还应继续保持。