农村危房改造是实现中央脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标中住房安全有保障的核心工作,也是住房城乡建设系统的第一民生工程。近年来,海南省紧紧围绕农村危房改造目标任务,科学谋划,精心组织,统筹安排,积极推进,帮助了130万农村困难群众住上了安全房、暖心房,实现了从“忧居”到“优居”的转变,圆了农村贫困群众的“安居梦”。
坚持“三最”原则 推进农村危改
海南省按照“三最”原则,重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。在补助对象认定上,严格执行先确认身份信息,后鉴定危房等级制度,由扶贫、民政、残联等部门提供4类重点对象名单,通过农户自愿申请、村集体评议、乡镇审核、县级审批的审核程序,确定危改对象,住房城乡建设部门对其进行危房等级鉴定,符合危改条件的全部纳入危改范围;在建设标准上,严格既保障居住安全又不盲目吊高胃口的面积标准;在资金筹措上,明确农民自筹为主、政府适当补助,中央和地方投入逐年大幅增加;在补助标准上,中央逐步提高户均补助标准,地方不断完善分类分级补助政策;在改造方式上,坚持原址重建和村民自建为主,原则上D级危房拆除重建、C级危房修缮加固;在管理办法方面,建立技术指导和检查验收制度及农村危改管理信息系统,实行一户一档,确保信息监管、技术指导到户;严格落实补助资金直拨到农户“一卡通”和三级审核、三级公示管理制度,开展补助资金专项审计督察,防止廉政风险,确保补助资金发放到户。
应改尽改 惠民政策全覆盖
据“十三五”规划统计,海南省农村人口147.47万户、618.24万人。住建部门依据扶贫、民政、残联等部门提供的4类重点对象名单,按照《农村住房安全性鉴定技术导则》要求,对其进行了危房等级鉴定,鉴定结果为C级和D级的列为危房改造对象,通过危房改造或其他有效措施解决其住房安全问题。
为确保危房户应改尽改,海南省住房和城乡建设厅对全部四类重点对象住房安全进行“回头看”,特别是2014、2015年的脱贫户,从中梳理出2624户四类重点对象住房安全问题未得到有效保障,将其纳入了2019年农村危房改造计划。截至2019年12月底,2624户已全部竣工入住。
海南省农村危房改造在保障贫困户住房安全的同时,也惠及到了一般户。琼中县自2016年起,按照应改尽改的原则,对农村危房改造不限指标、不限名额,全力推进建档立卡贫困户等四类重点对象的危房改造,同步推进一般贫困户危房改造。针对四类重点对象重建新建和修缮加固分别按6万元、两万元的标准进行补助,一般户重建新建和修缮加固分别按3万元、1万元的标准进行补助。截至目前,该县共实施危房改造10244户,其中改造一般户3819户。
白沙县以全面消除农村危旧住房为目标,推动住房安全保障全覆盖。印发了《白沙黎族自治县脱贫攻坚期间乡村共建共享实施意见》,明确将美丽乡村建设住房补贴政策扩大到所有建房农户,对符合农村危改条件的农户,比照建档立卡贫困户补助标准,给予建房扶持。同步推进一般农户危房改造,D级拆除重建的,给予补助4万元;C级修缮的给予补助两万元。截至2019年12月底,该县共实施共建共享危房改造一般农户1142户,惠及人口4025人。
千企帮万户 圆群众“安居梦”
为解决农村建设力量薄弱、工程质量难以得到有效监督等问题,海南省住房和城乡建设厅积极发动当地建筑企业参与农村危房改造帮扶。对于参与较多的企业给予诚信加分,参与帮扶的个人,帮扶时间记入再教育学时。2018年以来,全省共有695家企业参与,投入技术人员和建筑工匠4692人次,捐资3895万元,捐助建筑材料约2952万元,帮助贫困户危房改造13526户。
澄迈县充分发挥辖区建筑企业众多优势,为建筑企业搭建起社会扶贫平台。该县28家企业共组织66名技术人员,为800多户贫困户危房改造提供技术帮扶,从基础验槽、砌体工程、楼板浇筑3个关键环节进行技术指导,切实提高了贫困户建房质量。
万宁市积极探索符合当地实际的农村危房改造方式,深入开展驻市企业“千企帮万户”行动。两年来,共有18家企业发挥专业优势,通过技术帮扶、资金帮扶、建材帮扶,义务培训农村建筑工匠200余人次;组建21支专业队伍进村入户帮助危房改造,参与质量安全巡查和竣工验收,直接惠及810户危改户,让贫困群众住进了新房。
创新监管模式 严把危改质量关
针对农村危房改造质量监管难,海南省住房和城乡建设厅创新监管模式,变事后监管为事前质量关键点提示,拍摄《海南省农民自建房质量安全须知》视频教材,制定《海南省农民自建房质量安全须知》《海南省农民自建房质量安全手册》,免费发放给工匠和危改户,增强农民建房质量安全意识;开展业务培训,邀请专家赴各市县授课,2014年以来,累计举办农村建筑工匠培训125期,培训工匠约24374人次;要求市县住建部门加强农村危改质量安全指导监督,组织技术人员现场督导,每户巡查不少于两次,确保危房改造一户安全一户。
琼海市要求,所有参与农村危房改造建设的建筑工匠必须经培训持有培训合格证后方可上岗。2016年以来,该市共开设8期农村建筑工匠培训班,参培人数高达4200人次,培训合格率达100%。此外,组织市建筑工程质量监督站、建筑设计院等市属11家设计施工技术人员深入现场指导工匠科学施工;严格落实“三巡查”制度,确保农村危房改造建设质量安全。
推进农房报建 建设美丽宜居乡村
发挥农村危房改造示范带动作用,推进农房报建。海南省住房和城乡建设厅指导各市县制定符合地域特征、民族特色和时代风貌的农房建筑图集方案,引导农户采用绿色、节能等新技术、新材料建造农房,对采用政府提供特色建筑方案建房的农户,给予一定奖励,实施村庄风貌管理,推进美丽乡村建设。
琼中县推进农村危房改造风貌管控,坚持做到“四个结合”:将危房改造同整村推进相结合,对于危房存量较多且集中的村庄,实行统一规划、统一设计、统一建设;同五网配套建设相结合,完善农村基础设施配套建设;同美丽乡村、富美乡村建设相结合,提升农村人居环境;同黎苗特色风貌相结合,制作两套《琼中县黎族苗族特色民居建筑方案图集》,按照“一村一景、一村一韵”改造要求,打造一批具有黎苗特色的美丽村庄。
文昌市为保护和传承琼北民居独具特色的乡村风貌,编制《文昌市农村建房标准图集》并推广使用;制定风貌建设奖励机制,对建设琼北传统民居的农户每户奖励5000元;同时加强农村建筑工匠培养,引导农村建筑风貌保留地域民族特点和乡土特色,改善村庄居住环境,提升乡村风貌,建成了一批特色鲜明、功能齐全、经济实用的宜居型农村住房。
“实施农村危房改造,让农村困难群众居有所安,是住房和城乡建设系统的重要职责。2019年以来,国家共下达海南省危改任务22.2万户,实际完成了30.62万户,切实提升了困难群众的住房品质,改善了农村人居环境,增强了群众的安全感、获得感、幸福感”海南省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃说。